当前高等学校设置总会计师岗位必要性分析

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1、当前高等学校设置总会计师岗位必要性分析　　【摘要】随着高等教育体制改革的持续深化，高校内外部环境发生了巨大变化，经济活动日趋复杂。而高校现有的财务管理制度相对滞后，对高校健康发展形成了制约。本文分析了现行高校财务管理制度的弊端，探讨了实行总会计师制度的必要性，并对实行总会计师制度对高校带来的功效进行了分析。　　【关键词】财务会计制度高校财务管理改革　　在2012年底，财政部会同教育部发布了修订后的《高等学校财务制度》，新制度将于2013年1月1日生效实施。新制度明确，高等学校应设置总会计师。总会计师为

2、学校副校级行政领导，协助校（院）长管理学校财务工作，承担相应的领导和管理责任。　　从1979年11月22日教育部颁发的《教育部部属高等学校〈会计人员职权条例〉实施细则》算起，到本次《高等学校财务制度》止，教育部（原国家教委）独自或联合其他部委已经20多次下发文件，建议或要求各高校设立总会计师，以加强对高校财务的监督，保证其正常运转及资金安全。　　但至今为止，设立总会计师的高校却为数不多。继2011年教育部公开选聘6名直属高校总会计师后，今年又公开选聘10名总会计师。借新制度实施之机，大力推进高校总会计

3、师制度建设已成为必要之举。　　教育部为何三令五申要求高校设立总会计师一职？“因为现在的财务制度已经难以适应高校的发展”。随着高等教育体制改革的不断深化，高校内外部环境发生了深刻变化，经济活动也较以往更加复杂。管理、使用好教育资金，确保资金使用安全、规范、高效，是当前和今后高校财务工作的重点。本文将从以下几个方面来阐述在高校实行总会计师制度的必要性：　　一、适应日益复杂的高校财务工作　　近年来，我国的高等教育从过去的精英教育逐渐转变为大众教育，高校在资产规模、管理方式等方面发生了大大改变，随着高校投资规

4、模不断扩大，经济业务日趋复杂，高校对财务管理和会计核算也提出了越来越高的要求，同时，高校有着自己独特的财务工作，财务管理工作与各学科密切相关。这就需要有一个良好的财务管理责任制度和内行的主管人员。高校总会计师不仅应是财会运行管理方面的专家，还应该懂得教育规律和科研规律。　　现阶段，我国大部分高校仍然采用传统的由副校长（院）长分管财务工作的领导机制。由于财务管理只是副校（院）长工作的一部分，导致被任命的副校（院）长往往不是专业财会人士，缺乏对资金管理与使用的专业财会背景，这直接影响了高校资金的使用效率。

5、由于其分管财务的同时又分管其他职能部门，必然造成资金分配的客观性受到质疑。　　二、多渠道筹集办学资金的需要　　随着高校规模的不断扩大，资金需要量也大幅提升。在政府教育投入不足的当下，如何多方筹措资金，满足学校发展要求就成为高校领导必须面对的现实问题。高校资金来源主要有“财（财政拨款）、费（学费）、产（校办产业上交）、社（社会捐赠）、基（教育基金）、科（科研经费）及贷（银行贷款）”七种渠道。非财政资金来源在高校总收入中的比重不断加大，财政拨款也出现了更多的新项目、新内容，例如中央财政支持地方高校发展专项

6、资金项目，就需要学校统筹论证，筛选项目，争取更多的财政支持。伴随着高校筹资渠道的多样化，高校的收入水平也大幅提高，像清华北大等著名大学年收入已达百亿元，最一般高校的年收入也有上亿元。面对这样的巨额资金，加强资金管理和提高资源的有效利用成为高校必须面对的一个问题。高校总会计师的设立对于合理筹措资金，提高资金运用效率，提升财务管理水平是必不可少的。　　三、处理日益复杂的财务关系的需要　　随着资金来源渠道的多元化，高校的财务关系也日趋复杂，由原来单纯的高校与教育主管部门之间的纵向关系发展为高校与高校、高校与

7、国内单位、高校与个人、高校与国外机构、高校内部单位之间等纵横交错的财务关系。不仅对内要处理和理顺一些可能从未出现过的复杂问题和财务关系，而且对外需要处理好与银行、税务、保险以及企业等部门的关系，经济业务活动变得越来越复杂。随着资金来源渠道的多元化，高校的财务关系也日趋复杂，由原来单纯的高校与教育部之间的纵向关系发展为高校与高校、高校与国内单位、高校与个人、高校与国外机构等纵横交错的财务关系。　　以目前许多高校开设的各种培训班为例，这些培训班的学费收入分配的过程就很能体现高校财务的复杂性。例如，某高校如

8、果要开设一期培训班，必然要从所属院系抽调授课教师，那么在最后学费收入分配时，就需要仔细兼顾学校、院系、个人三方面的利益。给教师的钱少了，就削弱了教师上课的积极性；给院系的钱少了，就影响院系对培训班的支持；学校得到的钱少了，又达不到最初设立培训班的目的。同时还牵涉到个人所得税的代扣代缴问题。由此可见高校财务关系的复杂性。若非专职的财会管理人员很难妥善处理好各种复杂的财务关系，总会计师制度的实行对此问题的解决可谓适得其所。　　四、化解债务风险的需要　　近年来