京津冀同质化困局待解

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1、京津冀同质化困局待解2015-01-1311:10:00来源：国际先驱导报责任编辑：刘亚蕊核心提示：尽管近些年京津冀城市群的发展速度不断在加快，但由于其在产业上缺乏紧密联系，城市布局上不对接，北京作为中心城市的地位过于突出，三地协同发展尚面临诸多困境亟待破除。钻油机在天津滨海新区中石油原油储备库前运转。京津冀城市群发展的一大亮点在于滨海新区的“第三极”带动作用。国际先驱网1月13日报道现状：京津冀同质化困局待解近20年来，关于首都北京、直辖市天津、工农业大省河北一体化发展的概念被多次提出，关于京津冀城市群发展的话题也一直炙手可热。就在去年，京津冀城市群

2、发展被提到前所未有的高度——京津冀协同发展连同“一路一带”建设、长江经济带一道，是当前我国重点发展的国家战略。尽管近些年京津冀城市群的发展速度不断在加快，但由于其在产业上缺乏紧密联系，城市布局上不对接，北京作为中心城市的地位过于突出，三地协同发展尚面临诸多困境亟待破除。各自为政缺乏协同与长三角、珠三角经济区相比，京津冀城市群的经济发展水平仍相对落后已成为不争的事实，这很大程度上是由于京津冀三地发展水平差别较大，河北省发展水平低于京津两市造成。三地发展不平衡从一个层面可以证明。记者归纳发现，京津冀地区共有１3个国家级开发区，其中北京有1个，天津有6个，河

3、北也有6个。三地国家级开发区几乎全部提出了重点发展电子信息、生物医药等产业，同质化竞争突出。在产业链上彼此几乎没有太大关联，招商区域重叠，在追逐优质企业落户上竞争激烈。产业园区本身同所在城市的互动合作性也不足，这不仅降低了效率，同时加大了物流成本。随着北京产业外迁步伐加快，天津与河北两地国家级开发区大都做着承接准备，彼此之间竞争不断。以北京动物园批发市场为例，曾一度传出将迁往河北，但就在去年6月份，来自北京动物园批发市场、大红门批发市场、百荣世贸城等地的百余家商户与天津市一家电商签约，有望落户在该电商所在的国家级开发区及周边。“随着缺乏定位、同质化、恶

4、劣竞争，开发区已经走下了提振经济的神坛。”同济大学发展研究院院长、中国产业园区发展研究中心主任任浩尖锐地指出。除此之外，现有城市圈之间的紧密关系也没有建立起来。目前，京津冀城市群已经具有北京城市圈、天津城市圈和唐山城市圈，但是三者之间联系不密，形不成互联互动的城市群，呈现出的却是“双核－岛链”结构。其中，北京、天津作为双核，有区域内其他城市没有的政治优势，往往获得优先发展权，与河北的其他城市联系均相对松散，还没有形成发达交通的网状结构，也没有形成具有层次结构的产业集聚。国务院发展研究中心社会发展部研究员苏杨指出，尽管对于减少三地“断头路”民间呼声强烈，

5、但城市之间交通网络互联互通仍不尽人意。如果道路不通畅，三地之间协同发展的质量自然可想而知。为“一体化”找到突破口作为京津冀一体化改革的“排头兵”，从去年7月1日起，通关一体化改革率先在北京海关、天津海关启动。这对于在探寻务实协同路径的三地来说，终于寻找到了一个突破口。“这次改革将以‘一中心，四平台’为手段，用改革促进贸易便利化。据初步估算，货物通关时间可节省20％至30％，物流运输成本可降低30％左右。”天津海关关长李佩林告诉记者，随着统一申报平台、统一风险防控平台、统一专业审单平台、统一现场作业平台的推出，三地海关互为一体，进出三关同一关，真正做到了

6、打破“一亩三分地”。不只在海关领域，就在去年年底，民航局还出台多项鼓励京津冀民航协同发展举措，力求撬动京津冀交通协同发展破题。为此，民航局将推动三地机场统一运行管理，在功能方面共同建设和使用异地城市航站楼，同时互为航班备降。而随着北京新机场启建，将推动河北支线机场等建设。近期，京津冀城市群由于天津自贸区的获批再迎机遇。“以自贸区撬动地区发展是中国‘新常态’下的新选择。”天津财经大学教授丛屹认为，天津自贸园区方案将会统筹考虑京津冀一体化发展，通过协同促进区域投资贸易便利化，推进政策共享，形成辐射效应，让区域发展整体受益。前景：未来的东北亚经济中心对于京津

7、冀城市群，我最担忧的就是城市连绵区的出现，几百公里连绵不断都是产业和人口，都是钢筋水泥的丛林。因此我们要合理规划，以防又一张“大饼”出现。大饼是从中心往外摊，我们要“蒸窝头”，窝头要高，但不会连起来。这个蒸窝头的过程就是城市群发展的过程。未来北京和天津的规模不要再大了，现在河北的城市比如廊坊、保定、石家庄、唐山、秦皇岛、邢台和邯郸，要逐步长大，形成一锅窝头，这一锅窝头就是城市群。城市之间有功能上的分工，按照规划来执行，有一个合理的布局。未来总体上的大城市应该是石家庄和秦皇岛，这样的空间格局才比较合理，因为北京到石家庄有290公里，北京到秦皇岛也是290

8、公里。我们可以想象一下京津冀城市群未来的样子，各个城市间有高铁联系起来，形成一个1小时的交通圈