劳动教养制度浅论

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1、劳动教养制度浅论[摘要]：1955年8月25日，中共中央发布《关于彻底肃清暗藏反革命分子的指示》，1956年1月锿10日，党中央又发布了《关于各省、市应立即筹办劳动教养机构的指示》，劳动菠教养制度在我国诞生。1957年8月1屦日第一届全国人大常委会第78次会议批澎准的国务院《关于劳动教养问题的决定》杜，这是我国首次以行政法规的形式正式确鬣立了劳动教养制度。作为一种剥夺、限制洁人身自由的法律制度的存在，直接与《行舍政处罚法》、《立法法》的规定冲突。至铫2001年，劳教制度已累计教育改造了≌300多万有各种违法犯罪行为且符合劳蝽动教养条件的人，功不可没

2、；其次，从法黩制价值来看，作为我国预防犯罪法律制度χ的一种，在我国法制还不是很健全的情况衷下，劳动教养制度起到了的比较积极的补钪充，对社会治安综合治理发挥过一定的作用。劳教立法应坚持的原则：法治原则；︻公正、公开原则；保护当事人合法权益原闯则。[关键词]：劳动教养 制度 缺峦陷 构想一、从劳动教养制度由来说起楞：1955年8月25日，中共中央《关于彻底肃清暗藏反革命分子的指示》指偎出：对反革命分子和其他坏分子，除判处岜死刑和罪状较轻、坦白彻底或因立功而继簸续留用的以外，分两种办法处理。一种是舌30/30判刑后劳动改造。另一种是不够判刑、而蒸政治上

3、又不适用于继续留用，放到社会上ㄒ又增加失业的，则进行劳动教养，即集中栎起来，替国家做工，由国家发给一定的工资。1956年1月10日，党中央又彡发布了《关于各省、市应立即筹办劳动教ㄨ养机构的指示》，对劳教性质、指导原则锺、审批权限等作了原则规定。从此，劳动斥教养制度在我国诞生。1957年8月珐1日第一届全国人大常委会第78次会议昶批准的国务院《关于劳动教养问题的决定锑》，这是我国首次以行政法规的形式正式歧确立了劳动教养制度。1979年11嫔月29日国务院所公布的《关于劳动教养邶的补充规定》。1982年公安部《劳蔫动教养试行办法》将劳动教养的对象规定徒

4、为6种，即“劳动教养收容家居大中城市弑需要劳动教养的人”，“对家居农村而流暝窜到城市、铁路沿线和大型厂矿作案，符从合劳动教养条件的人，也可以收容劳动教养”；1982年解放军总政治部、公安栋部联合发布《关于军队执行国务院〈劳动瘳教养试行办法〉几个问题的通知》，将劳动教养的对象扩大至军人。1987年公诤安部、司法部发布的《关于对卖淫嫖宿人聊员收容劳动教养问题的通知》规定卖淫嫖宿人员无论来自城、乡，只要符合该通知摊中的相应规定，则一律被收容劳动教养。呵这种处于相对较低层次的规范性文件不断蔓30/30扩充处于相对层次较高的行政法规所规定蚝的适用对象范围

5、的做法，也是欠妥当的。从历史的角度来看，《试行办法》是对《杪决定》和《补充规定》的完善和补充，其袂只能算是“准行政法规”性质的部门规章卩。以这些法规、规章为依据的劳动教养制酪度显然缺乏充分的法律依据。虽然，在后来颁布的《治安管理处罚条例》、《关于咐禁毒的决定》、《关于严禁卖淫嫖娼的决罪定》等单行法律中都有关于劳动教养的决蓉定，但都是适用劳动教养，而不是对劳动仿教养具体制度的规定。“劳动教养只有政林策，没有法律”的观点虽有偏颇，却从另Ｑ一侧面说明了劳动教养制度缺乏充分的法珉律依据。二、劳动教养违背多部现行法睥律，制度存在缺陷：劳动教育制度与我女国和国

6、际现行法律相违背：1、劳动教辊养制度是依据我国1954年《宪法》第碟一百条的规定设立的，该规定的内容是：鸭中华人民共和国公民必须遵守宪法和法律玫，遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社嬖会公德。而从法律上看，《宪法》第一百嗵条的规定并无任何强制性教育改造的立法鹰授权，因而劳动教养制度缺乏宪法根据。何我国《宪法》第37条规定：“中华人诌民共和国公民的人身自由不受侵犯”，“亵30/30禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身体。”《行政处罚法》第9条规定：杯“法律可以设定各种行政处罚，限制人身υ自由的行政处罚，只能由法

7、律设定。”人秀身自由是公民的基本权利，是公民参与社狨会活动和行使各种权利的前提。“公民、组织的基本权利和其他法定权利是宪法和是法律赋予的，要对其予以限制，也必须通例过与之相对应的宪法和法律，而不能由低峤于宪法和法律的规范性文件来作出限制。”劳动教养是一种在较长时期内剥夺公民祈人身自由的措施，但其依据的规范性文件堇，却均制定于行政权力机关，而非国家立浪法机构。《行政处罚法》第10条第一饧款规定:“行政法规可以设定除限制人身扛自由以外的行政处罚。”第64条第二款擤规定:“本法公布前制定的法规和规章关舱于行政处罚的规定与本法不符合的,应当曝自本法公布之

8、日起,依照本法规定予以修订,在1997年12月31日前修订完毕毕。”由此可见,作为行政法规的《劳动教养试