2018年沈阳散煤治理工作实施方案

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1、2018年沈阳市散煤治理工作实施方案为深入贯彻党的十九大建设美丽中国的总体要求，坚决打好污染防治攻坚战，依据《中华人民共和国大气污染防治法》和《辽宁省散煤替代实施意见》等法律及文件的要求，坚持全民共治、源头防治的原则，加快推进实施我市散煤治理工作进程，不断提高煤炭清洁化利用水平，着力解决好散煤燃烧对大气环境污染的突出问题，结合我市实际，制定本工作实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神。在坚持沈阳老工业基地新一轮振兴发展的同时，加强我市生态文明建设，紧盯沈阳“

2、四个中心”建设目标，牢固树立“四个意识”。对大气污染防治的重点领域、关键问题和薄弱环节，多措并举、精准施策，改善群众生活环境，提高城市生活品质。按照因地制宜、分类施策、市场主导、政府推动、百姓接受的方针，切实落实责任，加强政策支持，强化舆论宣传，推广清洁能源替代散煤，推动绿色发展，建设美丽沈阳。二、工作目标散煤是指工业、供暖等集中燃煤除外，经小煤炉或小锅炉等燃煤机具燃烧，未经烟气后处理，直接低空排放的燃煤。其范围包括城镇生活用煤、商业及公共机构用煤、农村生活（生产）10用煤、工业小锅炉（小窑炉）用煤、城镇

3、营运三轮车用煤、国有或民营粮库烘干塔用煤等。按照总体布局、分类推进的思路，加快推进我市散煤治理工作。到2018年散煤替代率达到25%以上，城区散煤替代率达到55%以上，县城和城乡结合部散煤替代率达到35%以上，农村地区散煤替代率达到15%以上。三、散煤控制技术指标（一）在高污染燃料禁燃区内使用散煤应符合《沈阳市人民政府关于划定高污染燃料禁燃区和基本禁燃区的通知》要求，全市其他地区限制使用灰分≥16%，发热量≤4000千卡/千克、全硫≥0.6%的散煤。（二）用于替代居民散煤的清洁型煤技术指标定为：全硫≤0.

4、4%、挥发分≤12%、水分≤2%，热值≥5750千卡/公斤；各种辅料（如添加剂、助燃剂均为有机和无机材料等）要求无毒、无害、无异味，不能产生二次污染，产品配送采取独立封闭包装方式运输。型煤专用炉具应适合北方土炕取暖特点，便于安装，热效率≥70%，满足取暖、烹饪需要。四、基本原则一是坚持清洁供暖，因地制宜、分类施策。10以能源清洁化利用为目标，统筹推进我市清洁取暖工作的同时，要充分考虑各地区之间，城区、城乡结合部和农村之间的经济承受能力、基础设施条件、工作推进的难易程度等因素，采取适宜的散煤治理措施。以联片

5、集中供暖、棚户区改造、建筑节能改造为主要措施，加快推进城区集中供暖，实现散煤减量。在具备条件的地区，宜气则气、宜电则电，以太阳能、地热能、生物质燃料等可再生能源利用替代散煤。在不具备上述条件的地区，以清洁型煤配合型煤专用炉具实现散煤清洁高效利用。同时，要坚持“以人民为中心”完善清洁型煤生产、销售、配送服务体系建设，确保民生取暖安全。二是坚持协同推进，市场主导、政府推动。强化市场导向，积极引入实力强、信誉好的企业进入能源清洁化利用领域，强化市场手段，调动企业与居民的积极性。充分发挥政府的推动作用，完善顶层设

6、计，落实责任分工。三是坚持长效机制，推动立法、加强宣传。考虑散煤治理工作的紧迫性、艰巨性和长期性，要建立起散煤治理工作的长效机制。推动地方性法规立法工作，为散煤治理提供法律保障。同时，多渠道、全方位开展宣传工作，提高群众对散煤治理的认识，逐步改变社会散煤使用习惯，赢得百姓对散煤治理的支持。五、组织机构为确保散煤治理取得成效，我市将建立散煤治理领导小组，负责推进散煤治理及型煤推广工作。市散煤治理领导小组（以下简称“市散煤小组”）。由副市长阎秉哲任组长，市质监局局长张坚强任副组长，领导小组办公室设在市质监局。

7、10成员单位包括市委宣传部、市发改委、市经信委、市公安局、市财政局、市规划国土局、市环保局、市建委、市执法局、市房产局、市交通局、市农经委、市审计局、市质监局、市国资委、市工商局、供电公司、燃气集团，各区、县（市）人民政府。各成员单位明确分管领导作为市散煤小组成员。六、重点工作任务及责任分工（一）多措并举，减少散煤消费总量1．积极推进城区供热一体化改造，消除棚户区散煤低空面源污染。2018年9月底以前基本完成1.6万套棚户区拆迁改造工程，改造完成后实施供热并网工程。（各区、县（市）政府负责，市规划国土局、

8、市执法局、市房产局配合）2．全面淘汰老旧低效燃煤锅炉。淘汰20蒸吨及以下燃煤锅炉365台。三环以内及周边重点区域内所有工地、货场、公园、市场、商业网点、企业、门卫室等场所严禁使用小站炉和大灶。（各区、县（市）政府负责，市发改委、市财政局、市环保局、市规划国土局、市建委、市执法局、市房产局、市经信委、市供电公司、市燃气集团配合）3．开展建筑节能，削减采暖用煤。全市城镇民用建筑设计阶段节能标准执行率达100%，施工阶段达99%；新