关于实行林木禁伐可行性的调研报告

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1、关于实行林木禁伐可行性的调研报告根据市委、市政府主要领导的指示，4月24日至5月10日，市政府经研室、市林业局、市财政局组成调研组，就当前我市实行封山育林、林木禁伐的可行性，以及实施禁伐的办法措施等，先后到资兴市、永兴县、桂阳县、临武县、桂东县、汝城县、宜章县、嘉禾县、北湖区等9个县市区进行了深入的调研。调查组先后调查走访了62个县直单位，11个林区乡镇，24个林区村组，12个国有林场，18个林木经营加工企业，共召开各类座谈会22个、参与座谈人员495人次，收集各类资料97份，掌握了大量第一手情况。同时，全市11个县

2、市区政府及林业部门也按照统一安排部署，组织开展了深入的调查研究，并分别上报了调研报告。现将有关情况综合汇报如下。一、我市林业发展现状（一）森林资源状况当前，我市森林资源主要有以下几个特点：一是自然条件优越。郴州气候温暖，阳光充足，雨水充沛，无霜期长，群山连绵，宜林地多且大部分土壤肥沃，适宜各种林木生长，封山育林绿化快、效果好。全市林业用地面积2076.59万亩，占国土总面积的71.78%；有林地面积1586.52万亩，占国土总面积的54.84%，排全省第三。二是森林资源丰富。全市森林面积1443.96万亩，森林覆盖率

3、64.05%；活立木蓄积4301.97万立方米，森林蓄积4218.83万立方米，排全省第四。树种资源丰富，共有乔灌木树种1409种，有国家重点保护植物37种，省重点保护野生植物95种。常规树种主要有松树、杉树、柏树、樟树、油茶树、毛竹等多种针叶、阔叶树种。引进了湿地松、水杉、桉树、杨树等外来树种。三是森林分布不均。18全市森林资源集中分布在资兴市、汝城县、桂东县等三个县市，森林面积占全市的41.0%，蓄积量占全市的67.8%。而临武县、嘉禾县、桂阳县、宜章县（不包括莽山林场）等四个县，森林面积占全市的30.3%，蓄积

4、量仅占全市的16.6%。四是林业产业初具规模。全市森林资源得到比较充分的开发，林业产业发展较好，林业产业链基本形成。2011年，全市林业总产值114.66亿元;林业生产涉及的农户人口128万人，占全市总人口的25.3%，其中，林业收入占总收入30%—50%的家庭18.5万户，涉及79.3万人；占总收入50%以上的家庭11.6万户，涉及48.7万人;木竹经营加工企业1023家，从业人员8968人。五是生态效益逐步显现。郴州属上游地区，是长江和珠江两大流域，湘江、北江和赣江三大水系的重要源头；也是全省战略性水资源地，特别

5、是东江湖在全市全省的生态建设中，具有重要的战略地位。随着经济发展和社会进步，郴州森林的生态效益和社会效益逐步显现、日益重要。从森林类别来看，全市商品林面积1189.37万亩，公益林面积893.22万亩，分别占林地面积的52.3%和47.7%。现已取得生态补偿的国家级、省级公益林面积707.91万亩。近几年来，随着生态建设的需要，市县两级新增生态公益林面积82万亩，并逐步由市县财政予以补偿，生态公益林面积呈不断递增趋势。（二）造林绿化情况近年来，特别是2008年特大冰灾后，市委、市政府高度重视造林绿化工作，连续实施了森

6、林生态灾后恢复重建、城区森林景观建设、交通干线造林绿化、绿城攻坚、三年城乡绿化攻坚等一大批标志性、景观性生态营造林工程，连续四年每年完成造林50万亩以上。去冬今春，全市完成荒山荒地绿化61.54万亩、通道绿化4150公里、水系绿化521.1公里、村镇绿化9127.6万株。实施集体林权制度改革后，进一步明确了山林的产权，放活了经营权，落实了处置权，保障了收益权，极大地调动了广大林农和社会资金投资林业的积极性。山区林农“把树当菜种、把山当田耕”18的情况很普遍。林地林木流转加速，近三年流转林地面积74.6万亩，流转林木9

7、0万立方米，流转金额2.2亿元。产生了大批造林公司、造林大户。目前，全市造林500亩以上的大户571户，共造林95万亩；造林上万亩、投资上亿元的外资企业和造林公司20家，共承包荒山造林50多万亩。2009-2011年，全市每年投入造林的资金近5亿元，其中90%以上是造林公司、造林大户和林农等社会投入。（三）影响造林绿化的主要因素1、森林火灾。全市每年都有大量森林资源毁于森林火灾。据不完全统计，2012年1-5月，全市共发生森林火灾99起，过火面积1.8万亩，受害面积6742亩。一些村民不仅防火意识不强，野外用火屡禁不

8、止，烧田埂、烧稻草、清明烧纸等陈规陋习难改，引发许多森林火灾，而且打火积极性不高。非重点林区群众比重点林区群众，防火意识更低。如永兴县统计，今年1-5月，全县共发生森林火灾5起，全部都在西部非重点林区乡镇，东部林区乡镇没有出现一起火灾。特别是临武、嘉禾、桂阳、宜章、永兴等丘岗地区，年年造林不见林，主要是受到森林火灾的严重损害。2、林地征占。一是