三大风险、系统性、区域性风险

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1、（体会：有效防控三大风险，坚决守住系统性区域性风险底线，是我们做好工作的保证。）（目标和思路：不断提高风险防范的实效性，守住不发生系统性、区域性风险的底线）（强化基层一线的自我控制，运用“制度+科技”手段，提高风险防控能力。）（执法、管理、廉政三大风险；内部和外部风险；执法腐败和渎职侵权）执法风险方面更侧重于过程的控制，管理风险方面更侧重于抓基础、抓统筹和抓落实，廉政风险更侧重于问题的处置和党风廉政建设责任制推进。）“四好”是当前和今后一个时期海关工作的总体要求。其中防好风险，是对海关工作的底线要求，是海关事业长治久安的重要保证。一、海关是高风险部门，一直处于走私与

2、反走私、监管与逃避监管、征税与偷逃税的前沿阵地，始终面临防范执法、管理和廉政风险、防范内部和外部风险、反腐败和防渎职侵权的严峻考验。主要表现在：1、监管任务繁重。业务量不断增长、职能范围不断扩大与管理资源相对不足的矛盾日益突出，基层一线“一人多岗”、“一岗多责”、“加班监管”等情况普遍存在。2、打私任务艰巨。近年来走私形势严峻，局部地区和部分商品走私活跃，大要案持续高发，执法环境错综复杂。走私违法与海关人员执法不到位、不廉洁甚至腐败密切关联。不法分子拉拢腐蚀关警员行为隐蔽、手法翻新，少数关警员深陷其中。3、业务和管理基础薄弱。基础不扎实，制度不健全，管理粗放，不同程

3、度地存在制度不落实、执行不到位、执法不规范和不统一等现象。少数人有法不依、执法随意，不作为、乱作为，渎职侵权风险凸显，并与以权谋私、执法腐败相交织。非执法领域违纪违法案件也逐渐增多。4、利益冲突情事增多。做人情事、办人情案、收人情税、查人情货等问题不同程度存在；海关人员允许、纵容家属经营货代、报关业务等问题时有发生；少数领导干部违反廉洁从政规定，有的甚至违纪违法。5、抓管理、带队伍面临新的挑战。海关队伍年龄结构年轻化，价值取向多元化，个性追求多样化，预期和现实差异化。二、防好风险，必须着力防范执法、管理和廉政风险，防范内部和外部风险，21坚决防止局部风险转化为全局性

4、风险，决不能突破系统性、区域性风险底线。（执法风险，来自业务制度缺陷、法手段满足不了现实需要、执法行为存在偏差等；管理风险，来自内部管理制度不健全和基础不扎实、决策出现重大失误等；廉政风险，则是在执法和管理中涉及权钱交易、贪污受贿等。）系统性、区域性风险，事关制度性、结构性和全局性的大问题，一旦发生，就会涉及人员多、业务范围广、作业链条长，引发严重的执法腐败和渎职侵权违法犯罪，发生局部塌方和队伍成建制塌方，或者发生走私大要案，给国家造成巨大损失，动摇海关依法行政的基础，严重损害海关执法形象和公信力，影响基层执行力和队伍的纯洁性。必须深刻认识防控系统性、区域性风险的重

5、要性和紧迫性，增强危机感和责任感，把防控风险作为必须始终抓好的重要任务。要努力践行“四好”要求，突出强调“把好国门”是关键，是对海关工作第一位的要求，清醒认识到把好国门是最基本、最重要的职责和立足之本，无论在任何时候、任何情况下，都要看好国门。首先，严格履行把关职能。一是着力提高监管效能，促进进出口安全与便利。加强实际监管，完善进出境运输工具、舱单、监管场所、查验“四位一体”物流监控体系，逐步提高出口查验率和整体查获率，全面加强进出境反恐、维稳、防颠覆、防渗透、防核扩散等工作。二是着力优化综合治税，防范偷逃漏骗。贯彻国家关税政策，落实结构性减税措施，坚持进口与出口并

6、重，稳定出口、扩大进口；完善综合治税长效机制，强化税收监控，发挥审价、归类、原产地等优势，确保应收尽收。三是着力加大打私力度，维护市场经济秩序。全力开展“国门之盾”行动，抓住中央重视、群众关注、社会影响较在大的层面，集中力量打击重点地区、重点渠道、重点商品的走私活动，重点打击利用瞒报伪报夹藏方式偷漏税等方式走私违法活动，重点打击毒品枪支、涉黄涉非、资源性产品出口、骗取出口退税、非设关地偷运等走私违法活动。其次，推进管理基础、内控机制和反腐倡廉建设，落实行政执法责任制。1、树立正确导向。提倡和鼓励研究苗头、查找隐患，增强敏感性，把问题化解在萌芽之时，控制在可控范围，通

7、过早发现、早处置各种风险和隐患，不让小问题演变成大问题，不让个别问题演变为普遍问题，牢牢把握主动权。212、注重关口前移。从制度设置入手，建立把关审核和审查机制，研究制定政策规定、改革措施与管理制度，必须同步设计风险防控措施，避免出现制度性、结构性和全局性的大问题。3、强化基础工作。开展制度清理，组织清权确权，明晰部门职能、岗位职责、作业流程和操作规范，科学分解、配置权力，规范行政裁量权。4、加强内控机制建设。逐步建立涵盖执法和非执法领域，以高风险部门、岗位和人员为主要对象，以信息化系统为支撑，包括制度规范、执行控制、职能控制、专门监督、评估处置等环环相扣的内控