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时间:2018-07-29
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1、自主创新战略下我国税收激励政策的战略思考(题目:4号黑体,段前段后1.5行)张三(姓名:5号,宋体加黑)(郑州大学升达经贸管理学院企管系05工本1班,郑州,451191)(作者单位:5号,宋体加黑)摘要:推进自主创新、建设创新型国家是我国21世纪头20年社会经济发展的战略目标。在我国企业自主创新能力薄弱的背景下,更需要从税收政策上为国内企业的自主创新提供必要的激励。借鉴国际经验,政策设计的战略思路是:强化税收激励政策的战略目标、构建公平透明、有利于创新的税制环境、提高对R&D活动的直接激励、鼓励产学研合作、加强对企业人
2、力资本投资以及创新型人才的税收优惠力度。关键词:自主创新;税收激励;战略对策(正文:5号,宋体,行间距22磅)从经济学视角解析,由于技术创新具有三个重要特征,即创新收益的外部性(非独占性)、创新过程的不可分割性以及不确定性,从而技术创新过程存在市场失灵的现象,这为政府介入技术创新提供了理论依据(Arrow,1962)。从实践中看,许多自主创新能力比较强的国家(创新型国家)都致力于采取各种政策措施以激励创新活动,而鼓励创新的税收政策(即创新税收激励政策)又占有重要地位,其对创新的激励作用也得到了多方面的验证。如OECD成
3、员国中1996年仅有12国采取R&D税收激励措施,而2006年则上升到了19个国家;同时,税收激励的优惠规模也相当可观。20世纪90年代前期,欧盟成员国每年仅R&D税收激励就达1万亿美元,而1997~2002年,美国的R&D税收抵免就达2.24万亿美元(Warda,2006);经合组织的研究也表明,有效的财税激励政策有助于克服技术研发投资不足、创新网络以及知识扩散方面的系统障碍以及满足国家的战略需要(OECD,1997)。2006年初,国务院发布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》和《中共中央
4、国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》,明确提出实施自主创新战略,力争到2020年使我国进入创新型国家行列。那么,在实施自主创新战略背景下,我国企业的自主创新能力如何?与此相关,我国创新税收激励政策存在什么问题?创新型国家有何成功经验?如何结合国情,借鉴成功经验,进一步完善创新税收激励政策?4页码居中一、我国企业自主创新能力的现状分析(一级标题:段前段后0.5行,五号,宋体加粗)根据2006年3月国家统计局发布的《大中型工业企业自主创新分布情况》显示,2004年我国开展自主创新活动的企业已达6566个,占全
5、部企业的23.7%。其中,开展自主创新活动的大型企业1239个,占全部大型企业的58.1%;已拥有省市以上认定企业技术中心的企业2878家,其中国家认定技术中心所在企业332家。这332家企业共支出科技活动经费1138.14亿元(占产品销售收入的3.97%),其中R&D支出689.82亿元,占科技活动经费支出额的60.61%,占产品销售收入的2.41%。另外,在2004年共主持和参与2502项国家和行业标准的制定,比2003年增长38.53%,平均每家企业参与了7.58项标准的制定。与此同时,企业技术创新活动也在向高层
6、次发展。2005年8月中国企业联合会、中国企业家协会发布的《中国企业发展报告(2005)》显示,2004年我国高技术产业以较快的发展速度带动了整个制造业的高增长,启动和实施了一批以软件、集成电路设计、第三代移动通信、电动汽车、中药现代化等为重点的高新技术产业化项目,实施了一大批将高新技术向传统产业的推广与应用工程,例如制造业信息化工程、电子商务与现代物流、智能交通等;在国家科技进步奖技术开发类项目中,企业参与完成的项目占总数的72.5%,其中,企业独立完成的项目占21.1%,企业与高校、科研院所合作完成的项目占51.4
7、%。从创新人才资源看,据中国企业联合会、中国企业家协会课题组(以下简称“课题组”)的调查,我国现有的科技人才已达3200万,具有研发能力的科技人才达105万,研发投入总额已跃居世界第六位,并有比较完整的学科布局,生物、纳米、航天等重要领域的研发能力跻身世界先进行列。总体上看,我国企业的技术进步和开发能力在不断增强,已经具备提升自主创新能力的基本条件和动力。但是,与创新型国家相比,我国企业自主创新能力仍显薄弱,突出地表现在以下三个方面:(一)我国关键技术的自给率较低所谓自主创新战略,就是针对我国在改革开放过程中形成的过多
8、依赖外部技术的倾向和状态,防止国内企业技术“空心化”而提出来的。资料显示,2003年我国大中型国有工业企业技术引进经费总额为56.7亿元,而消化吸收经费仅为3.6亿元,两者之比仅为1∶0.06,而韩国、日本企业的相应比例分别为1∶5和1∶4页码居中8。这表明我国在消化吸收基础上自主开发和创新的能力十分薄弱。我国具有自主知识产权核心
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