中国零关税机制的现状与发展

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1、中国零关税机制的现状与发展内容摘要：随着世界贸易自由化进程的发展，关税减让，尤其是零关税协议成为世界各国关注的焦点。中国加入世贸组织后，利用五年的时间已基本实现了其“入世”承诺；非但如此，中国还与某些贸易伙伴签订了零关税协议，进一步降低了其平均关税水平。目前，中国的零关税机制仍处于发展初期，产生了一定的贸易创造效应，但中国仍需更合理、更策略和更有效地发展零关税机制，从而在全球经济一体化和贸易自由化的进程中获取更大的经济利益。　　关键词：零关税，经济效应，贸易自由化　　中国自2001年加入世界贸易组织之后，一直致力于逐步降低平均

2、关税水平，实现自己的人世承诺。目前中国的平均关税水平虽仍高于发达国家3.8%的平均关税率，但与某些发展中国家相比已处于较低的水平；不仅如此，中国与某些贸易伙伴签署的零关税协议又进一步降低了中国的平均关税水平，帮助中国在双边或多边贸易自由化进程中获取更多的优势与利益。　　一、中国零关税机制的沿革与现状14　　中国在加入世界贸易组织的谈判中曾屡次遇到零关税问题，而不参加零关税协议是当时中国入世谈判的原则之一。但是，对于《信息技术协议》，中国通过对相关企业的调查以及多方权衡，最终决定在1997年加入该协议。经过谈判，我国的信息产业又

3、争取到几年的过渡期来进行调整，从而在2005年1月1日前实现所有的信息技术产品零关税。此后，中国又陆续与几个国家(地区)签署了双边或多边零关税协议，其中较重要的有：　　第一，2001年11月，中国和东盟领导人达成了在10年内建立中国一东盟自由贸易区的意向，并于2003年正式开始这项工作。双方决定从2004年起逐步废除6000项产品的关税，在第一批拟废除关税的约600项产品中，涉及了500多种《税则》第一章至第八章的农产品，这些农产品将从2004年1月1日起降低关税.到2006年关税降为零。中国一东盟自由贸易区计划最终在2010

4、年或2012年全面落实。在此基础上，中泰两国自2003年10月1日起就决定提前把双方蔬菜、水果贸易的平均关税由目前的30%降为零，这是中国与东盟国家签署的第一个“零关税”协议，是中国一东盟自由贸易区发展的一个重要标志。14　　第二，2003年6月签署，2004年1月1日起实施的，中国内地与香港《关于建立更紧密经贸关系安排协议(CEPA)》，这是该协议的第一阶段，规定374项原产香港的货物获得零关税优惠，同时内地对香港服务提供者开放18个行业的市场：2004年10月、2005年10月，中国内地又分别与香港签署了CEPA补充协议，

5、即第二、第三阶段的协议。其中，第二阶段协议规定对原产香港的713类进口货物给予零关税优惠，并继续扩大11个服务行业的开放措施，新增加8个开放的服务领域。自2006年1月开始实施的第三阶段协议安排，几乎所有符合原产地规则的香港进口货物都可获得零关税优惠，在服务贸易方面又增加了23项开放措施。　　第三，2005年4月中国与巴基斯坦政府签订《中国一巴基斯坦关于自由贸易协定早期收获计划的协议》，规定自2006年1月1日起对中巴之间的部分产品实施零关税。该协议规定自2006年1月1日起，双方将分梯次降低关税，并最迟于2008年1月1日前

6、对约1200多种产品实施零关税政策。　　此外，中国还与澳门签署了关于建立更紧密经贸关系的安排协议，规定对原产澳门的产品实行零关税；中国还允许部分台湾水果零关税进口：对一些非洲国家的进口产品单方面实行零关税；中国与智利将于2006年下半年全面启动货物贸易关税减让进程，与新西兰、澳大利亚关于关税减让的谈判也正在进行之中。　　二、中国零关税机制的经济效应分析14　　(一)静态效应分析理论上讲，零关税机制的静态效应分析是指基于零关税协议所产生的贸易创造效应和贸易转向效应给协议国及非协议国的生产与消费带来的影响。贸易创造效应即指国内生产

7、成本高的商品被贸易国生产成本低的商品替代，亦即比较利益原则所揭示的自由贸易带来的经济利益，这种效应对促进双边或多边贸易的发展，以及提高贸易国家消费者的福利水平均具有积极的意义。但是，贸易转向效应则不同，它可能会限制零关税协议国与非协议国的贸易往来，损害非协议国的利益，从而降低全球的福利水平。但总体来说，零关税机制产生的贸易创造效应大于贸易转向效应，因此呈现正的消费效应。14　　实践证明，中国内地与香港、澳门的零关税协议对双方都是有利的。首先，对香港和澳门而言，CEPA对两地区经济发展的刺激作用是十分显著的。与2003年相比，2

8、005年香港和澳门的GDP总量分别增长了16.5%和36.9%。2006年第一季度，香港的失业率五年来首次跌到5%以下；澳门的失业率也大幅下降，从2003年的6%下降到2006年2至4月的3.9%。以香港为例，CEPA第一阶段的顺利实施，有力地帮助香港经济摆脱了多年的困境，并