陆岛运输监管存在的主要问题和对策

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1、陆岛运输监管存在的主要问题和对策大连海事局李生摘要：辽宁海事局辖区内有大连（庄河海事处辖区）、丹东、葫芦岛辖区涉及陆岛运输船舶的管理。其中又以大连庄河辖区（辖庄河、普兰店、长海）情况最为复杂。随着经济的发展一些深层次的矛盾逐渐暴露出来，尤其是一些事故发生之后，社会各界对其的安全管理给予了高度的重视。陆岛运输船舶的航行区域、承载对象以及对地方生产生活的影响均和其他运输船舶有明显的差别，具有特殊性，完全照搬普通管理模式显然不能适应陆岛运输的发展需求，因此从地理环境、经营特点、经济状况、管理对象等出发，探索出一条

2、适合陆岛运输发展的道路，对解决陆岛运输深层次矛盾和促进地方经济发展、保障人民群众安全出行至关重要。关键字：陆岛船舶问题安全对策正文：大连庄河辖区陆岛运输船舶从事的运输范围较大，航线较多，管理情况最为复杂。主要集中在长山群岛与大陆之间。长山群岛通航的岛屿17个，其中以大长山岛为主要集散地，绝大部分客船在此停靠后驶往大陆。大陆的乘降点有庄河、皮口、金石滩和大连港，且以皮口为主要乘降点，客运量很大，除自然人员往来外，每年季节性旅游和春节期间是两个客运高峰。货物运输品种主要是岛上生产、生活资料、渔需物资和海产品等；

3、船舶吨位小，有相当部分的木制船舶和退役登陆艇。两港间客运航程最大为广鹿到大连港，约35海里，最小为大长山（金盆）到小长山，约1海里；货运航程以海洋岛至皮口港为最远，约30海里。长海地区各码头靠泊条件相对较好，皮口港码头条件较差（改建中），须候潮，夜间不通航。陆岛水路运输关系着岛内居民出行和生活物资的运输，更关系着岛内经济命脉。所以，陆岛运输的安全监督管理的重要性不言而喻。目前，存在的问题主要有如下方面：一、码头条件差，设施不完善，部分通航水域、航道和锚地无规划黄海北部沿岸水域辽阔，但是平均坡度小，分布的是辽

4、阔的海产养殖滩涂，大部分岸线不适宜建设深水码头。现有的码头、设施等状况十分落后。如陆岛运输中最繁忙的皮口港也仅有4个客船泊位和几个货船泊位，由岸边通往码头泊位的是填海而成的全长近3千米的硬基路，人为的阻断海流，造成积淤加速，枯潮后码头淤泥全部显现，船舶无法停靠作业；货场各堆场无严格限定，装卸设施和设备不足，导航设施缺乏，无VTS等监控设施。有的码头是军民合用、渔商混用，管理职责不清。部分通航水域未经扫海测量，部分航道无规划，碍航物得不到及时清理，大量的养殖和捕捞缺少统一规划，严重影响船舶通航，在能见度不良时

5、，船舶在部分水域无法正常航行。水域内没有规划专业锚地，如避风锚地，在恶劣天气时，码头也无法确保安全，船舶只能自己找安全的地方避风、避险。二、船舶状况、技术条件差从事陆岛运输的船舶有客滚船、高速客船、普通客船、杂货船、散货船、驳船等；既有钢质的，又有木质的。船型小，货船大多不超过200GT，普通客船不超过100GT，较大的客滚船也不超过500GT。船舶状况差，设备陈旧，技术条件不能严格满足要求，货船较为严重；有些船舶是部队退役的登陆艇，经改动变成散货船，其技术状况不能完全满足民营运输要求；有些船舶证件不齐，甚

6、至是“三无”船舶；木质船舶船龄较大，水密性和安全性差，威胁船舶安全。三、货物装载缺乏合理性5码头设施简陋，船舶装卸物资又多是零散杂货，主要靠人工装卸，又没有货物装载的规范性规定或者指导，因此为方便装卸，码头装卸工人随意决定货物的配载和装卸，船长不能履行自己的职责。货物常被装在舱盖上、船舷两侧通道、甚至是救生通道、物料间、船员休息室等，因此造成船舶稳性降低，危险增大。因缺乏计量设备，货物实际重量多靠估计，极不准确，容易造成船舶超载。一、货船非法载客屡禁不止由于陆岛间交通不便，客船班次不能解决每个岛上居民的出行

7、要求，很多岛内居民跟随货船进出岛屿。据了解，以皮口港至最远的海洋岛为例，没有直通客船班次，岛上居民如要出岛，只能先到大长山，后转乘至皮口，单程耗时至少半天，船票90余元，一家三口一个来回要540余元，如此昂贵的费用是这些人选择跟随货船来往的重要原因；二是船员安全意识淡薄，船员顾及朋友面子或显其能耐等，主动拉拢亲戚或朋友跟随其货船进出；三是部分货主担心货物受损，硬要跟随货船一起进出岛内；四是有部分农民工为省钱省时主动联系，船员也想赚点小费，千方百计躲藏逃避检查，偷偷随船进出岛。以上原因使货船非法载客现象屡禁不

8、止，任凭执法人员教育、登船检查、行政处罚等，货船非法载客现象依然没有得到根本的解决。二、船员素质低，持证船员紧缺从事陆岛运输的船员主要是长期在本地从事船上工作的老船员和部分文化素质不高的年轻船员，老船员依靠长期的海上经验占据着多数船长的职务，年轻船员大多没有经过正规的理论学习和技能培训，有些船员是从渔船转到商船来的，理论知识匮乏，操作技能水平低下，应变能力不足，安全和法律意识差。素质相对较高的船员一有机会就会跳槽