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1、浅谈经济发展方式转变评价机制的构建 论文关键词:经济发展方式评价机制构建 论文摘要:转变经济发展方式是贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会目标的必然要求。随着我国经济的发展,迫切需要构建一套与经济发展方式转变相适应的评价机制。本文探讨了构建经济发展方式转变评价机制应坚持的原则,并针对目前我国经济发展方式转变评价工作的现状,提出了构建经济发展方式转变评价机制的建议。 转变经济发展方式,是胡锦涛总书记在十七大报告中提出的一个新命题,是我们党在探索和把握我国经济发展规律的基础上提出的重要方针。随着我国经济的发展,迫切需
2、要构建一套与经济发展方式转变相适应的评价机制。经济发展方式转变评价机制是指在经济发展方式转变的管理中,对经济发展规划、产业结构、建设项目、能源消耗和环境保护等制定科学、规范、严格的评价制度,从政治、技术、经济、社会、可持续发展等方面进行客观的评定和估价,为科学决策、方案优选和工作改进提供可靠的依据。 一、构建经济发展方式转变评价机制的原则 构建经济发展方式转变评价机制必须遵循以下原则: (一)科学性与可操作性相结合的原则。为避免经济发展方式转变评价的主观性、不确定性和片面性,构建其评价机制须坚持科学性原则,要以信息经
3、济学理论和统计学理论为依据,以科学程序和科学评价手段为基础。但评价机制必须遵循可操作性原则,评价的指标体系、方式方法、必须切合实际,指标数据应易于收集和整理。 (二)定性评价和定量评价相结合的原则。定性评价是社会科学领域常用的方法,使用定性评价可以获得定量评价无法得到的信息,如企业的理念、文化、内部控制等深层次内容,但其评价的结果往往模糊、不准确,缺乏可比性。定量评价结果受主观影响小,科学性和可比性强,尤其对于一些硬性指标,运用定量评价更容易获得明确的结果。在经济发展方式转变评价中应以定量评价为主,但由于目前统计数据严重缺乏,进
4、行定量评价目前还非常困难。因此,当前在经济发展方式转变评价中,应将定性评价和定量评价结合起来。 (三)区别性原则。由于不同地区有着不同的自然条件,不同企业所属的行业不同,因此,对经济发展方式转变的评价标准要有层次和区别。所以设计评价指标时,不能用一个统一的模式去套,要根据具体情况区别对待,在指标的选择和指标权重的设定上要有针对性。 二、目前我国经济发展方式转变评价工作的现状 3 (一)尚未形成完整配套的评价机制,评价制度不健全,评价工作缺少规范,开展评价工作的法律依据和基础数据严重不足。对固定资产投资、能源消耗、生态环
5、境补偿等方面还没有开展评价工作。不同行业、不同项目的评价指标体系还不可比,以至评价工作的客观性、科学性得不到保证。 (二)缺乏客观独立的评价机构和评价队伍,评价力量薄弱,尚未建立专业配套、专家选择公正、管理科学规范的专家库。在已经进行的评价中,项目评审缺乏科学的标准和方法,专家往往由评价的组织者临时选定,未建立评价的回避制度,造成评价结论还是以专家个人意见的简单综合为准,难以对项目情况进行深入考察和提出独立的、有说服力的评价意见。特别是对专家在评价工作中的责任无明确要求,使部分专家可能会按评价委托方的意愿形成评价结论。 三、构
6、建经济发展方式转变评价机制的建议 (一)以科学发展观统领评价机制。各级政府部门要坚持以邓小平理论,“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,把经济发展方式转变评价的内容和方法科学化、规范化、制度化,减少人为主观因素干扰,及时、准确、客观地进行评价,形成科学、合理的评价结果,提升评价结果的可靠性和权威性。评价工作要抓住关键环节,加强重点评价,提高工作效率。在评价中要坚持评价的有效性、科学性、独立性,使评价工作真正在经济发展方式转变决策过程中发挥作用。不能为了评价而评价,也不能事无巨细都要开展评价。 (二)建立公正、
7、高效的经济发展方式转变评价机构或评价委员会,培养和造就专职与兼职相结合的高水平评价队伍。评价机构或评价委员会应不受外界、“长官意志”及人情所左右。为保证评价机构或评价委员会的高水平,无论哪个学科,都应有外省的知名学者参加。评估成员应是各行业的专家,办事公正,熟悉评价对象,有相当的专业水平和鉴别能力。要建立经济发展方式转变评价成员信息库,信息库采取开放式,“入库”专家可以先从省内考虑,由各行各业的专家、学者、教授来推荐。多数人推荐、省内外同行认可的,就可以“入库”。“入库”专家不是固定不变的,要按一定的标准能进能出,保持评价成员队伍
8、水平的动态平衡。每次评价时,由电脑从专家库中随机抽取来确定评价成员,以保证评价客观公正。 (三)积极开展经济发展方式转变评价方法研究,加强评价手段建设。持续开展评价方法、统计模型和数据库方面的研究工作,建设评价信息系统,开发一些分析评估工具和方法
