防范和打击非法行医、整治“医托”工作实施方案

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1、通知嘉卫监督〔2013〕5号关于印发《嘉定区2013年防范和打击非法行医、整治“医托”工作实施方案》的通知各镇人民政府，区政府各有关委、办、局、街道办事处，嘉定工业区、菊园新区管委会：为进一步加强防范和打击非法行医、整治“医托”行为，维护我区医疗市场秩序，保障人民群众的身体健康和生命安全，结合嘉定实际，区打击非法行医领导小组办公室制定了《嘉定区2013年防范和打击非法行医、整治“医托”工作实施方案》，现印发给你们。请按照工作职责，认真贯彻执行。上海市嘉定区打击非法行医专项行动领导小组2013年4月23日-15

2、-嘉定区2013年防范和打击非法行医、整治“医托”工作实施方案为进一步加强防范和打击非法行医、整治“医托”行为，维护我区医疗市场秩序，保障人民群众的身体健康和生命安全，结合我区实际，特制定本实施方案。一、指导思想以实践科学发展观为推动力，坚持属地化管理原则，采取部门联合、上下联动、综合整治、堵疏结合等措施，严厉打击非法行医、“医托”等行为，切实维护医疗市场秩序，为广大群众提供安全的就医环境，保障人民群众的身体健康和生命安全。二、工作目标（一）建立政府协调、部门联动、综合执法的工作机制，实施“条块结合，以块为主

3、”的工作模式。（二）加大宣传力度，震慑非法行医人员，增强群众自我保护意识及参与社会监督的责任意识，营造良好的社会氛围。（三）加大打击力度，减少非法行医的数量，明确非法行医的分布，基本杜绝公开挂牌的非法行医活动，杜绝非法行医致死致残事件的发生，杜绝中小学校园周边200米内的非法行医行为以及以人工流产、性病治疗业务为主的诊所。-15-（四）探索综合治理模式，建立长效管理机制，规范房屋租赁行为，杜绝非法行医场所的滋生。（五）推进“零无证行医村”建设，发挥村委属地化管理职能。三、主要任务（一）严肃查处未取得《医疗机构

4、执业许可证》擅自开展医疗执业活动的单位和个人，严厉打击“江湖游医”和“地下诊所”。（二）严肃整治“医托”行为。（三）严肃查处利用B超非法鉴定胎儿性别和进行选择性别的终止妊娠手术的行为。（四）严肃查处非法开展医疗美容的行为。（五）严肃查处非法义诊活动。重点查处未经备案审查，擅自开展义诊活动的行为，以及利用义诊活动推销药品、保健品和医疗器械的行为。（六）严肃查处利用公共场所违规开展医疗活动宣传或进行非法诊疗活动的行为。四、职责分工（一）区卫生局负责全区防范和打击非法行医、整治“医托”-15-牵头工作，研究制定工作

5、方案，统筹协调工作；定期组织召开工作例会，通报情况，制定相应的措施与办法；明确各街镇及相关部门工作职责和任务，建立考核评估体系。负责相关信息的收集、分析、汇总和总结上报工作；组织开展宣传活动；组织媒体宣传报道执法行动的开展情况；及时与街镇进行沟通，配合街镇做好联合整治行动。（二）各镇（街道）、工业区、菊园新区负责行政区域内防范和打击非法行医管理工作，建立街镇领导小组；定期开展非法行医点排摸，及时向所在地卫生监督分所通报排摸信息；做好辖区内宣传教育，提高社区居民自我保护和参与社会监督的意识；规范房屋租赁行为；牵

6、头组织卫生、公安、城管、工商、人口计生、食药监嘉定分局等部门开展本辖区内联合执法行动。（三）区综治办负责对实施项目落实情况的考核评估；协调相关部门综合执法工作；探索建立综合与长效管理机制。（四）公安嘉定分局配合相关部门、街镇开展防范和打击非法行医行动以及打击“两非”（非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为）行动；对移送案件及时调查处理，对情节严重、涉嫌非法行医罪的人员要依法追究刑事责任；查处欺诈患者钱财的“医托”人员及其团伙组织，对“医托”活动较严重的医疗机构及周边地区列为治安复杂地区开展整治；

7、负责查处拒绝、妨碍依法执行公务的人员，对涉嫌违法犯罪的，严格依照《治安管理处罚法》等法律予以查处。-15-（五）区法院行政机关在处理无证行医案件中作出的行政处罚决定，依法申请法院强制执行的，法院应依法完成执行，并加大执行力度；依法从严追究无证行医的犯罪行为。（六）区检察院配合公安机关开展专项打击行动，加强立案监督，依法对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件进行监督；负责对防范和打击非法行医工作中涉嫌犯罪案件的审查批捕、审查起诉工作。（七）区联勤办组织联勤队员开展防范和打击非法行医、整治“医托”的培训；开展联勤巡逻，及

8、时通报非法行医排摸信息；配合相关部门、街镇开展防范和打击非法行医行动。（八）区文明办把营造良好医疗秩序作为精神文明建设和提高公民文明素质的重要内容，动员全社会参与；将防范和打击非法行医等工作纳入创建文明城区（社区、小区）、文明镇村考评内容。（九）区城管执法局配合相关部门、街镇开展专项整治工作；配合对非法行医及占用道路无证设摊的“游医”行为进行查处；配合相关部门对擅自设置户外广告的行为予以查处。（十）