黔江区及30个乡镇街道土地

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1、黔江区及30个乡镇（街道）土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案重庆市黔江区人民政府二〇一七年十一月目录摘要4一、总则1（一）规划调整的必要性1（二）规划调整原则2（三）规划调整依据4（四）规划调整的范围和期限5二、规划调整的总体思路与编制过程5（一）编制思路5（二）编制过程6三、规划调整目标7（一）经济社会发展战略7（二）土地利用战略目标8（三）规划的主要指标调整9四、“三线”划定情况10（一）“三线”划定思路10（二）永久基本农田红线11（三）生态保护红线12（四）城镇开发边界12五、土地利用布局调整14（一）耕地布局调整14（二）建设用地布局调整15（三）建设用地管

2、制区调整23六、土地利用结构调整25（一）农用地调整25（二）建设用地结构调整25（三）其他土地结构调整27七、新增重点建设项目用地保障28八、规划调整方案的影响评价30（一）经济影响评价30（二）社会影响评价31（三）生态影响评价31九、规划实施保障措施31（一）坚守耕地保护红线，确保耕地占补平衡31（二）严格实施土地用途管制制度，合理引导用地方向32（三）加强公众参与，强化规划引导和管控作用32（四）完善节约集约举措，提升节约集约水平32（五）强化规划调整方案实施效力，保障方案顺利实施33（六）建立目标考核体系，适时监督规划实施33十、附表35摘要土地利用总体规划调整完善是党中

3、央、国务院依据我国土地资源国情，为进一步落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度、保障国家粮食安全、加快生态文明建设、促进“十三五”经济社会持续健康发展作出的重要部署，是深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快推进供给侧结构性改革的重要举措。2014年11月21日国土资源部召开全国视频会议，部署了全国各级土地利用总体规划调整完善工作，12月26日下发了《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（国土资厅〔2014〕1237号）。2017年8月31日，重庆市国土房管局下发《重庆市国土房管局关于加快推进土地利用总体规划调整完善工作的通

4、知》（渝国土房管〔2017〕738号），启动了全市规划调整完善工作。为落实国土资源部和重庆市关于开展土地利用总体规划调整完善工作的有关安排，黔江区人民政府启动全区规划调整完善工作，结合黔江区经济社会发展状况，基于《重庆市黔江区土地利用总体规划（2006-2020年）中期评估深化报告》，在全面掌握《黔江区土地利用总体规划（2006-2020年）》实施期间土地利用情况、各规划指标执行情况的基础上，科学编制《黔江区土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案》。规划调整完善方案明确了土地利用战略目标，落实了上级下达的规划指标，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，进一

5、步优化了土地利用空间布局，并提出了规划实施的保障措施。是规范城乡建设用地、统筹各项土地利用活动、加强土地宏观调控和实行土地用途管制的重要依据。一、总则（一）规划调整的必要性1、土地利用总体规划与城乡规划衔接不够，亟需协调两规从城市总体规划和土地利用总体规划（以下简称“两规”）叠加分析和中期评估来看，“两规”在空间布局上存在一定差异：“土规”超出“城规”面积为571.35公顷，“城规”超出“土规”为2651.67公顷，影响了城镇用地后期管理和项目落地。因此，为保障黔江区“十三五”期间各类建设项目顺利落地，落实黔江区“工业强区、旅游大区、城市靓区”三大战略，促进“城规”、“土规”空间布

6、局一致性，亟待通过调整完善土地利用总体规划对城镇工矿用地布局进行优化。2.规划城镇工矿用地剩余空间有限，导致城镇发展用地保障不足根据《重庆市黔江区土地利用总体规划（2006-2020年）中期评估深化报告》，黔江区规划数据库落实城镇工矿用地规模为2671.83公顷，距现行规划目标仅为78.17公顷。“十三五”时期，是黔江区如期全面建成小康社会的攻坚期，也是加快建成渝东南中心城市、武陵山区重要经济中心和综合交通枢纽的关键期，随着“工业强区、旅游大区、城市靓区”三大战略的深入推进，对城镇工矿用地的需求将持续增加，现有城镇工矿用地已不能满足“十三五”期间用地需求。3、规划农村居民点与农民意

7、愿契合度有待提升根据《重庆市黔江区土地利用总体规划（2006-2020年）中期评估深化报告》，全区2016年现状农村居民点用地6975.27公顷，总量较调整前5073.59公顷多出1901.68公顷，且有占总量40.63%的农村居民点用地-49-（2833.99公顷）位于规划用地范围外，原规划农村居民点用地、规划新增农村居民点用地与现实需求差异较大，规划引导作用没有得到充分发挥。需要通过本次调整完善，结合全区扶贫、脱贫工作、新农村建设及村土地利用规划，综合考虑实际情况