浅谈节约型政府形象建设

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1、浅谈节约型政府形象建设吴美平*作者简介：吴美平，安徽人,汕头大学法学院2006级行政管理研究生。【摘要】“节约型政府”概念的提出非空穴来风，它是有一个发展和演变的过程的，虽然目前建设节约型政府也取得了一些成效，但仍存在着一些问题。本文主要从三个方面给出建设节约型政府形象的建议。【关键词】政府形象节约型政府问题建议在构建社会主义和谐社会中，政府形象受到越来越普遍的关注。政府形象成为衡量执政能力和政府绩效的一项重要标准。这主要是因为良好的政府形象是政府合法性和政府权威的重要来源，是获取政治共识和政治稳定的基础；是政府推动政策并发生效果的关键因素；是经济发展不可缺少的支持力量；也是整个社会道

2、德水平提高和社会精神文明建设的推动力。总而言之，良好的政府形象是一个政府所必须拥有的极其重要的资源和无形财富，也是政府作用有效发挥的一个重要前提条件。中国当前的发展形势呼唤着节约型政府的到来。一、“节约型政府”的思想由来及发展一、“节约型政府”的概念第一次大规模被国民知晓是因为国务院总理温家宝在2007年的《政府工作报告》中首次明确提出。这个概念的提出最早追溯到西方的资产阶级学者倡导的“廉价政府”概念。“廉价政府”曾是资产阶级革命者提出的口号，典型的就是以马丁·路德在宗教改革运动中针对神权政治疯狂敛财的罪恶，提出的建立廉价教会、廉价政府的主张。19世纪后期，自由经济主义者们受古典经济学

3、家亚当·斯密学说的启迪，提出政府只能充当“社会警察”的小政府论：政府的管辖范围、结构数量、人员编制及行政费用等应当严格控制，压缩在较小限度内。到了20世纪初，面对国家行政职能增强、机构不断膨大，导致行政效率的低下，行政成本也越来越高，这时有些小政府论者又提出新主张，他们认为政府应从维护纳税人利益出发，理应建立一个低消耗的“廉价政府”系统。而以实际行动推动这种“廉价政府”设计思想的传播的主要是当时美国发生的节约与效率运动。节约与效率运动所带来的积极成效，也使得“廉价政府”成为众所追求和推崇的关于良好政府形象的模本。社会主义廉价政府思想大概要追溯到空想社会主义者——圣西门。他的思想反映了建

4、立廉价政府的愿望，得到马克思、恩格斯的赞赏和继承。基于巴黎公社经验，马克思恩格斯对无产阶级政府组织特别强调“廉价”的构筑原则。马克思在《法兰西内战》中写道：公社废除了常备军，所有的公社委员都领取相当于普通工人的薪金，国家高级官吏所享有的一切特权随之消失，公社实现了所有资产阶级革命都提出的廉价政府的口号。从马克思当时的论述不难看出，他侧重考察政府的外在规模，衡量廉价的标准是国民缴纳有形赋税的绝对数量。①于潇：《政府形象与廉价政府》，《南京政治学院学报》,2002年第2期。虽然“廉价政府”的概念不能完全等同于“节约型政府”的概念，但是其有内在的逻辑联系，“廉价政府”必然要求政府“节约”，且

5、其关于政府要节俭的理念随其自身的演变和传承，对后世产生了巨大的影响。具体到我国当前的现实环境，其演变经由了“节约型社会”到“节约型政府”概念的提出过程。由于资源的不合理开发利用造成的生态破坏严重、经济发展的资源约束力状况及资源安全问题突出、生产效率低下、物耗严重，加剧了问题严重的态势的情况下，基于在国际分工格局中国未来的战略地位的考虑，我国领导人经过慎重、成熟的思考，于是着重将“节约型社会”提上会议议程。2005年6月30日，国务院总理温家宝在主持全国电视电话会议上第一次把建立节约型社会的远期目标、近期具体工作安排、政策体制建设及协调保障机制等作为系统整体提出。他特别强调，各级机关都要

6、高度重视资源节约工作，建设节约型机关，真正在建设节约型社会中发挥表率作用。接着在2005年10月党的十六届五中全会再次得到强调。2005年10月中共中央在《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，明确提出将“建设资源节约型、环境友好型社会”作为今后长期坚持的基本国策。从而使得节约型社会从学术界广泛探讨、论证的对象，成为各学术领域共同关注、迫切需要解决的重大理论问题。至此，舆论、学术界普遍认为，建设节约型社会，首先必须建设节约型政府，于是相关的政府机构对此也做了些宣传，这为它进入《政府工作报告》奠定了基础。2007年3月国务院总理温家宝在《政府工作报告》中明确提出“当前一个

7、重要任务，就是解决一些行政机关存在的严重铺张浪费问题。现在，不少地方、部门和单位讲排场、比阔气，花钱大手大脚，奢侈之风盛行，群众反映强烈。这种不良风气必须坚决制止。要严格控制行政机关新建、扩建办公大楼，严禁建设豪华楼堂馆所，切实规范公务接待行为，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建设节约型政府。”尽管目前还没有相关的具体论文或学术专著论述建立节约型政府举措，但是现实的事实或数据摆在眼前，呼唤着节约型政府形象的建立。二、节约型政府形象建设的紧迫性和