浅析全面深化改革的背景和特点

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1、浅析全面深化改革的背景和特点　内容提要：党的十八届三中全会是在新的历史起点上全面深化改革的总部署、总动员、总谋划，深入学习贯彻十八届三中全会精神，是当前和今后一个时期全党全国的重大政治任务。本文对全面深化改革的国际国内背景和主要特点进行了分析，仅供参考。关键词：全面改革背景特点党的十八届三中全会是在我国改革进入攻坚期和深水区的关键时刻召开的一次十分重要的会议，必将成为中国改革进程中的又一座重要里程碑。这次全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），描绘了全面深化改革的新蓝图，拉开了

2、中国新一轮改革的大幕。对于这次改革决定是在什么背景下作出的，与以往历次改革相比有何突出的特点，笔者是试图对这个问题作一些初步探讨。　一、深入理解全面深化改革的背景中国30多年的改革开放取得了举世瞩目的成就，但也出现了许多问题，我们正面临着转型与改革集中“交汇期”，以及各种社会矛盾和问题集中“凸显期”。正如习近平总书记指出的，“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。”这就决定了十八届三中全会必然是一次将改革全面深入推进的大会。以下从三个角度来分析8这次改革的背景。（一） 经济增长动力深刻转换，迫切需要深化改

3、革为经济发展增添新动力过去30多年，我国依赖大规模的出口、廉价的劳动力、高强度的资源消耗、不计环境成本的增长模式，保持了年均10%左右的高速增长，而同期世界水平只有2.8%左右，发展成为世界第二大经济体；人均GDP从改革开放初期的257元提高到2012年的3.84万元，迈入中等收入国家行列。但随着国际国内经济形势的变化，特别是经济发展阶段和内生条件的变化，传统的增长方式已难以为继，中国经济增长动力面临根本转换，将由两位数高速增长进入到7%-8%的中高速增长阶段。从国际经验看，一个国家或经济体在经历了一个时期高速增长后，

4、都会有一个经济减速或调整过程。中国经济的这一变化符合发展规律。1、外需变化“倒逼”中国经济发展方式转型从世界范围来看，受国际金融危机影响，近年世界经济增速明显放缓，国际市场需求持续疲软，反映到我国货物进出口数据上，“双降”态势非常明显，其中出口增速由危机前的25%左右大幅回落到2013年的7.6%，加之受人民币升值、贸易保护主义等影响，出口形势更加严峻，给中国经济增长带来了巨大的冲击，倒逼经济增长转型。正因为此，中央将扩大内需确定为战略基点，着力推动经济增长由出口导向向内需主导转变。2、国内经济增长动力亟需转换长期以来

5、，我国靠投资拉动经济增长的8占比过高，而消费拉动明显不足。近三年全国固定资产投资占GDP的比重（投资率）高达65%以上，对经济增长的贡献率超过50%，如此高的投资率，显然难以可持续。而近三年消费贡献率均在50%左右，远低于发达国家80%左右的水平。随着投资规模的扩大和投资边际效益递减规律的作用，投资拉动力将逐步减弱。在全国人大常委会原副委员长、著名经济学家成思危看来，我国目前庞大的投资中，还有相当部分属不合理、不必要投资，这部分投资产生的GDP是低效、无效甚至是负效的，不仅加剧资源消耗、产能过剩，而且使财政金融风险得以

6、累积。李克强总理也曾坦言，政府通过增加投资刺激经济增长的空间已相当有限。从中长期看，保持中国经济增长，必须推动由过度依赖投资拉动向依靠消费、投资协调拉动转变。同时，我国劳动力供给即将迎来“拐点”，成本快速上升、老龄化压力开始显现；能源、土地、资源供应逐步趋紧；生态环境持续恶化，近年全国多个地区持续出现的雾霾天气，说明中国的环境承载能力已接近极限；“中国制造”所依赖的要素红利正在逐渐削弱，中国经济依然存在大而不强的问题，据世界知识产权组织发布的《2013年全球创新指数报告》显示，中国排名为35位，比上年下降1位。正因为此

7、，新一届政府响亮地提出了打造“中国经济升级版”，着力推动经济增长由过度依赖要素消耗向主要依靠创新驱动转变，实现经济内生增长。（二） 社会矛盾问题日益凸显，迫切需要深化改革促进和谐稳定发展与经济高速增长相伴随的是，中国目前正处于8社会加速转型期，这一时期也是矛盾问题集中凸显的时期，须防止掉入“中等收入陷阱”。正如习近平总书记就《决定》向全会作说明时指出，当前，国内外环境都在发生极为广泛而深刻的变化，我国发展面临一系列突出矛盾和挑战，前进道路上还有不少困难和问题。比如：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能

8、力不强，产业结构不合理，发展方式依然粗放，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活困难，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依