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1、公共管理学课程作业从取消农业税的利弊看后农业税时代的变化及问题小组成员分工：李鹏辉资料整理及思路赵倩楠文字整理及ppt韦关生ppt演示及答疑从取消农业税的利弊看后农业税时代的变化及问题一．简介农业税及其取消农业税是国家向从事农业生产的单位和个人就其取得的农业收入征收的一种古老税种,在我国有两千多年历史。随着社会主义市场经济体制的完善和农业生产关系的发展,这一曾经为我国社会主义建设和工业化进程做出了巨大贡献的税种日益暴露出其制度缺陷。农业、农村和农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题,解决好“三农”问题,是我们全部工作的重中之重
2、。我国现有14亿人口,其中9亿多在农村。没有农村的稳定就没有全国的稳定,没有农村的发展就没有全国的发展,没有农民的小康就没有全国人民的小康,没有农业的现代化就没有整个国民经济的现代化。2006年,中国农民彻底和“皇粮国税”告别,这是党中央、国务院为了统筹城乡发展、解决“三农”问题做出的关系国民经济全局发展的重大决策，充分表明了要解决好“三农”问题的决心和勇气,也标志我国农村改革进入了一个新的阶段。二．取消农业税的意义及带来的益处作为农村生产关系的一次重大变革，取消农业税是建国以来继土地改革、家庭联产承包责任制后我国农村改革的一次具有划时
3、代意义的重大举措，对农村上层建筑和经济体制的变革和完善，以及国家与农民的关系必然产生重大而深远影响。取消农业税，对农民权益的保护意义重大。取消农业税是从大局观的高度和政策选择的角度考虑和解决农民权益的保护问题，对农民权益全面长期的保护(尤其是相关的土地权益)和农村市场化的进程将会产生深远的影响；取消农业税，对基层政府职能转换意义重大。农业税的取消无形地剥离了基层政府不规范权力的又一依仗，基层政府的行政行为将会逐步得到规范；取消农业税，对解决农民负担问题意义重大。取消农业税有利于农民保护自身利益，也有利于农民负担监督管理工作的有效开展，同
4、时基层政府的财政收入成本和农民负担的监督管理成本都会大大降低；取消农业税，对农民增收意义重大。对农民较低的纯收入来说，取消农业税无疑是增加现金流入的一个方面。农业税的取消带来的益处前组已经详细的介绍了，这里不多说，只补充下面三点：1、取消农业税使乡镇行政管理体制不适应农村发展的方面显现出来，给基层政府改革提供了外在压力和内在动力。它促成农村行政管理必须以“善政养民”为政府唯一合法的目标，即基层政府必须顺应对农产品收益进行的重新分配，通过自身改革，提高行政效能，改善农业生产的宏观环境，促进农村生产力的发展。这种对“善政养民式”的政府合法性
5、追求，为转换基层政府职能，精简乡镇机构和财政供养人员创造了条件。2、农村进行税费改革最大的成效是规范了征税行为，堵住了乡村两级面向农民的乱收费的口子，切实减轻了农民负担，为农村发展创造了宽松的经济条件。同时，中央还加大了粮价、良种和农机补贴的力度。农民负担大幅度的降低和与此同时的补贴政策，将有助于提高农民积极性，缩小城乡差别，促进农村经济社会的发展。3、农村税费改革减轻了农业税征收难度和农村基层干部的工作量，缓解了干群矛盾，改善了党群关系，为农村经济社会发展提供了一个稳定的社会环境。税改前，农民负担不仅沉重，而且名目繁多，乡村干部在收费
6、时往往难以合理地说清收费的项目和依据，因此，收取税费要花费乡村干部大量的时间和精力，并容易导致干群矛盾。农业税取消后，乡村干部将主要精力由向农民“要钱、要粮、要命”转向为农民服务就会缓解干群矛盾，保持农村稳定。这不仅可以很大程度上减轻农民的负担,还可以减少农业税征纳过程中的许多不必要矛盾,可以缓和党群关系,消除我国农村基层政权的功利色彩,从而稳定农村基层组织,竖立良好的政府形象。 三．从取消农业税带来的不利影响谈后农业税时代的变化与问题我们这里从财政体制，公益事业，乡镇债务以及管理体系四个方面来讲取消农业税带来的不利影响，并针对这四个
7、方面提出建议。1.财政管理对乡镇财政的影响主要表现在对乡镇财政收支上，具体说来，首先是对乡镇财政收入的影响。取消农业税以及之前进行的农村税费改革取消了乡统筹费、农村教育集资等专门向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资，取消了屠宰税，取消了统一规定的劳动积累工和义务工，取消了农业税，乡镇财力也相应减少。农业税是地方税，尤其是农业主产区，农业税是乡镇的主要收入来源，是基层政府的主要财力保障。取消农业税后，乡镇财政的支出远远大于原以农业税为主的财政收入。再者，取消农业税后，乡镇财政支出压力进一步增大。例如，税费改革取消了乡镇道路建设费、
8、集资和村提留，乡镇道路的建设要求列入乡镇财政预算；要求乡镇级财政要保证乡村不留缺口，这就将过去由乡村承担的农村义务教育部分教师工资改由乡镇级财政承担，计划生育、军烈属补助等事关大局稳定的支出也一律由乡镇级财
