铁路建设项目竣工资料移交讲义

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1、铁路建设项目竣工文件编制移交工作讲议李朝清-2006.6铁路建设项目竣工文件编制和移交是铁路建设项目管理的重要组成部份，是不可缺少的一个环节，铁路建设项目竣工文件在项目建成后移交给铁路局（公司），成为铁路运营管理的重要依据。随着国民经济快速发展，铁路已进入跨越式发展阶段，铁路建设速度明显加快。为满足广大人民群众对铁路客货运量不断增长的需要，铁道部还要对原有铁路不断进行改建，扩建，特别是铁路各次提速，都离不开原有铁路修建、改建。扩建时形成的档案、资料，作为设计、施工的依据和参考。铁路竣工文件编制和移交工作，最早提出具体要求是在1984年铁道

2、部以铁签字（84）180号文件即《铁路基本建设工程竣工验收交接暂行办法》中对竣工文件编制内容、份数、交接方法等做出了规定，这是铁路自改革开放以来，首次对竣工文件编制、移交工作做出的规范性文件。十几年来铁路建设队伍经过了许多国家重点工程建设项目的锻炼，在建设项目竣工文件编制、移交方面积累了大量经验，而且质量越来越好，出现这种情况，一方面是建设单位的档案部门加大了对管内施工建设项目竣工文件编制、移交工作的指导力度，在接收时，严格进行把关，并采取了许多有效控制措施，从而保证了竣工文件的齐全、完整；另方面，建设、施工、监理等单位逐渐重视这项工作，

3、将这项工作纳入了项目法人、工程监理领导人的责任制，纳入了建设项目招投标制，工程监理制和合同管理制，纳入了建设项目管理计划和工作程序，做到了项目档案管理与项目建设同步进行。进入20世纪未以后随着社会进步，法制健全，铁路建设速度明显加快，原来铁签字（84）180号文件对铁路竣工文件编制、移交工作的要求，已经不能适应需要。铁道部档案处，根据负责竣工文件编制的施工单位和负责竣工文件接收单位的各铁路局要求，于1997年开始收集资料，准备制订一个适合交接双方都能接受的“铁路建设项目竣工文件编制、移交办法”。1998年形成初稿后，分发各铁路局、各铁路工

4、程公司广泛征求意见。1999年4月将初稿送建设司审阅，当时正逢部建设司在着手修改监铁字（84）180号文件，我们根据建设司起草的《铁路建设项目竣工验收交接办法》对我们起草的竣工文件编制、移交办法进行修改，在许多方面取得一致意见，特别是竣工文件图纸收集的内容基本是遵照建设司的办法修改。而建设司起草的“铁路建设项目竣工验收办法”68中又吸取了档案部门起草的竣工文件编制办法中有关要求。2001年11月27日铁道部以部文公布了《铁路建设项目竣工验收交接办法》铁建设〔2001〕117号文件，其中十余次提到竣工文件编制、移交问题，且单设第六章专门讲竣

5、工决算及竣工文件编制问题。《验收办法》公布后，我们又一次对“竣工文件编制、移交办法”进行了修改，并于2002年3月与建设司会签后由铁道部办公厅以办档字8号文件颁布了《铁路建设项目竣工文件编制与移交办法》。这个《办法》是铁路建设项目竣工验收交接中有关竣工文件编制方面的具体要求，《铁路建设项目竣工文件编制移交办法》系统地阐述了竣工文件的作用，编制的依据，规定了建设、施工、监理单位的职责和任务，明确了竣工文件组成与内容，组成保管单位的方法，文整、质量要求以及交接手续等，这是全路第一次对竣工文件编制、移交提出的系统的规范化要求。《办法》的贯彻、实

6、施将使竣工文件编制工作更加规范、标准，更容易按《办法》检查竣工文件的质量，使竣工文件移交更为畅通，并给建设、监理、档案部门在竣工文件编制、移交的监督、检查、指导工作方面提供了条件和依据，《办法》是提高竣工文件编制质量的保证，将对全路竣工文件编制、移交工作起到积极的推动作用。铁路基本建设是国民经济的基础建设的重要组成部份，铁路加快发展，每年将有一大批铁路建设项目竣工验收，必然有一大批铁路建设项目竣工文件移交给接管的铁路局（公司）和基层单位，这就要求我们在今后的铁路建设项目中所有参与铁路建设的建设、监理、施工以及档案等部门都要认真贯彻《铁路建

7、设项目竣工文件编制移交办法》，同心协力，互相配合，把竣工文件编制移交工作提高到一个新的水平，为子孙后代留下一份宝贵的财富，为铁路建设做出我们应有的贡献。一、 对《铁路建设项目竣工文件编制移交办法》的理解《竣工文件编制移交办法》共七章三十六条，正文约5400字，附件九个约42000字共计47400字左右，内容包括铁路建设项目总则、竣工文件管理、竣工文件的形成积累、竣工文件的组成与内容、竣工文件的整理与质量要求、竣工文件的交接手续和份数、附则共七个部份。1.第一章总则，总共有五条。从第一到第五条。第一条：主要是讲为什么要制订这个文件，根据是什

8、么？文件中讲：“为质量良好地编制铁路建设项目竣工文件，确保顺利交接和归档”，这就是目的。文件编制的根据是国家档案局、国家计委1988年颁发的《基本建设项目档案资料整理暂行规定》的通知（即国档发