转型升级战略实施纲要正式稿

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1、中央企业“十二五”转型升级战略实施纲要为深入贯彻落实党的十七届五中全会与国民经济和社会发展“十二五”规划纲要精神，落实《中央企业“十二五”发展规划纲要》，切实转变中央企业发展方式，实现“做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业”的目标，制定《中央企业“十二五”转型升级战略实施纲要》。一、现状和面临的形势（一）现状。“十一五”时期，中央企业围绕转变发展方式，以提高发展质量和效益为核心，坚持突出结构调整、创新驱动和管理升级，致力建设资源节约、环境友好的质量效益型企业，转型升级取得积极进展。1.结构调整成效显著。中央企业重组整合力度不断加大，户数由2006年的169家调整至2010

2、年的122家。电信、民航、钢铁、医药、航空工业等业务板块通过调整重组，优化了竞争格局。整体上市或主业资产上市步1伐不断加快，截至2010年底，中央企业控股境内外上市公司达336家。在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域中，按照国有资本占有量计算的主业集中度和户均占有国有资本额显著提升。2.产业升级扎实推进。传统产业改造提升速度加快，产品结构进一步优化。战略性新兴产业发展取得初步进展，在新一代信息技术、高端装备制造、新能源产业等方面取得突破。现代服务业逐步推进，在电信、航空、航运、商贸等服务行业形成了一批知名企业和著名品牌，竞争力不断增强。淘汰落后产能迈出了实质性步伐，累计关停

3、小火电机组4008万千瓦，占全国“十一五”关停目标的80.2%，淘汰落后炼油能力2780万吨。3.自主创新取得丰硕成果。“十一五”期间，中央企业科技活动经费年均增长25.4％，研发经费年均增长28.5％。累计拥有有效专利达到10.7万项，增长3倍，其中有效发明专利3万项。在载人航天、绕月探测、特高压电网、支线客机、4G标准、高速列车、3000米深水钻井平台、12000米钻机、实验快堆等领域和重大工程中取得了一批具有国际先进水平的重大科技创新成果。4.管理水平不断提高。管理创新积极推进，通过加强战略、产权、财务、投资、风险和信息化等基础管理，2集团控制力不断增强，管理水平进一步提高，实现

4、了企业管理逐步向集约化、精细化转变。5.资源节约和环境保护取得可喜成绩。节能减排资金投入加大，建设了一批节能减排技术创新平台，形成了一批节能减排重大科技成果，普遍加大了节能减排新技术、新工艺的推广应用，不断加强资源综合利用和清洁生产。“十一五”时期，中央企业万元产值（可比价）综合能耗下降20.3%，二氧化硫排放量减少36.1%，降幅超过全国平均水平23.7个百分点。在充分肯定中央企业“十一五”转型升级取得成绩的同时，也要看到，中央企业发展仍然主要依靠扩大规模、增加投入等外延性扩张模式，发展方式比较粗放，转型升级任务繁重。突出表现在：部分企业发展主要依靠投资拉动，风险较大。部分企业发展方

5、式粗放，增长主要依靠投资拉动，主业不够突出，片面追求规模扩张，风险较大。企业发展的质量和效益还不够好。许多企业“大而不强”，与世界一流企业相比，在总资产报酬率、净资产收益率、经济增加值等重要指标上还有很大差距，许多产品还处在国际产业链低端。产业布局还不尽合理。中央企业大多分布在传统型产业，战略性新兴产业比重还比较低，很多企业资源、能源利用效率有待提高。科3技创新能力还不够强。科技创新尚未成为引领企业发展的主要动力，缺少具有自主知识产权的关键技术和知名品牌，不少核心关键技术仍受制于人。（二）面临的形势。“十二五”时期，中央企业进入只有加快转型升级才能实现又好又快发展的关键时期。金融危机后

6、，全球经济结构和竞争格局面临重大调整，主要发达经济体进入相对低迷增长期，新兴市场国家迎来赶超新机遇；新一轮产业革命蓬勃兴起，科技创新孕育新突破，全球进入创新密集和新兴产业快速发展的时期；大型跨国公司加快调整全球战略和产业布局，加之贸易保护主义抬头，围绕市场、资源、产业等方面的国际竞争更趋激烈。国内市场需求进一步扩大，国内消费结构升级步伐持续加快，为企业加快转型升级提供了广阔的市场空间。国内劳动力、土地、燃料动力等要素成本价格持续上升，企业加快转型升级、转变发展方式的压力加大。在新的国内外环境和条件下，企业只有充分整合利用各种要素资源，通过转型升级，向产业链、价值链高端发展，做强做优，才

7、能在全球竞争中立于不败之地。大力实施转型升级战略，推进增长方式由主要依靠要素投入、规模扩张向主要依靠科技进步、劳动者素质4提高、管理创新转变，推进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，推进产业布局向产业链高端发展，向新兴产业发展，对于做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业具有十分重要的战略意义。二、指导思想和主要目标（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“做强做