公共部门经济学讲义

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1、公共部门经济学讲义第一章市场与政府第一资源配置：狭义：以有限的资源尽可能生产出更多的、符合人们偏好的产品和服务。只注重效率。广义：效率+公平+稳定效率：在市场机制下，资源配置已经达到这样一种状态，即要使一部分人处境改变必须以另一部分人的处境恶化为条件。公平：收入分配公平。衡量指标：劳伦兹曲线、基尼系数。基尼系数越接近0，表明收入分配越公平，越接近1，表明收入分配越不公平。稳定：衡量指标：物价稳定、充分就业、经济增长、国际收支平衡。第二市场失灵：实现市场效率所必须具备的条件并不存在或相互冲突。7一、市场失灵的类型1、理想条件下的市场失灵2、正常偏离理想条件下的市场失灵3、非正常偏离理想条件下

2、的市场失灵二、市场功能失灵的原因1、个人自由与社会原则存在矛盾2、现实中的经济运行不能满足完全竞争的假设3、某些领域不适用一般竞争均衡分析4、完全市场假设不成立5、信息不完备，或信息无关性存在6、不存在完全均衡导致资源不能被充分7、外部效应8、公共物品的存在三、市场失灵的表现1、垄断降低市场效率2、市场调节不能解决宏观经济的平衡问题3、市场的不完全和信息的不对称导致效率损失4、市场不能有效的解决公共物品的供给5、市场调节难以解决外部效应问题6、市场不能解决收入分配的公平化，相反，却有恶化收入分配差距的倾向7、促进技术进步和调整产业结构不能单纯依靠市场机制8、国际收支平衡与发展对外贸易不能仅

3、仅依靠市场机制7第三政府职能：政府在调节经济运行时，也不是万能的，也会失灵。一、作为制度安排的政府（一）政府的含义：1、广义的政府——立法、行政、司法机构2、狭义的政府——行政机构（二）从经济学角度来看：如同市场是一种制度安排一样，政府也是一种基本的制度安排。可分三方面：1、从交易对象来看，政府适应于交易与配置公共物品资源而产生，而市场适应于交易与配置私人物品而产生。2、从交易方式上看，所谓政府就是通过强制性命令——服从关系在经济当事人之间进行交易，实现资源配置。而市场则是通过平等当事人之间进行的资源交易来实现资源配置。3、从交易目标来看，政府是一种基于社会福利目标的“公共选择”，而市场则

4、是一种基于私人利益目标进行的“自主选择”的制度安排。二、政府的经济职能1、创造和维护正常的市场运行和竞争秩序2、调节总供给和总需求之间的关系3、提供公共物品4、调节产业间的资源配置结构5、消除外部效应6、调节地区间的平衡发展与合理分工7、收入再分配和社会保障8、创造有利于本国经济发展的国际环境第四政府失灵及其表现1、定义：政府在力图弥补市场失灵的过程中，又不可避免的产生另外一种缺陷内，即政府活动的非市场缺陷。2、表现：（1）由于行为能力和其他客观因素的制约，政府干预经济的结果不能实现预期的社会公共目标。（2）政府干预经济达到了预期目标，但效率低下，成本昂贵，导致资源并没有效充分利用。（3）

5、政府干预经济达到预期目标，也有较高效率，但损害了市场效率或社会公平目标的实现。（4）政府干预经济由于决策失误，导致经济活动水平波动，背离了政府干预经济的初衷。（5）政府干预经济的范围和力度过大，超出了纠正市场失灵的合理需要，造成资源配置扭曲。（6）政府干预经济的力度不够，难以弥补市场失灵，不能使市场的功能按照干预目标发挥作用。二、政府失灵的原因1、政府行为目标与社会公共利益之间存在差异2、政府机构效率低下71、政府角色错位2、政策的滞后效应3、政府干预与市场运行机制相冲突4、不完全信息影响5、寻租活动6、失灵的深层原因：政府组织缺陷；操作性缺陷；市场复杂性一、政府失灵的矫正1、必须认识和把

6、握市场与政府的关系2、必须在政府干预和市场调节之间做出恰当选择解放市场；促进市场；模拟市场3、必须合理界定政府作用的有效性边界4、必须提高政府决策的科学化程度5、必须提高政府机构的效率6、必须以法律制度规范政府行为7、必须改革和完善政府体制8、实行政府采购制第二章公共物品第一节公共需要与公共物品一、公共需要1、需要分公共需要和私人个别需要2、公共需要与私人需要相比的特点（1）社会公共需要是社会公众在生产、生活和工作中的共同需要。私人物品是私人的个别需要。（2）公共需要满足可以无差别的由应当享受的每一个社会成员共同享受，不排斥他人享受（非排他性）私人物品有排他性。（3）公共需要的满足无须付出

7、代价，或只支付与提供这些物品所费极不相称的少量费用。私人物品等价交换。（4）满足公共需要的物品带有外部效应的特征（外部正效应）。需政府通过财政来解决。（5）满足社会公共需要的物质手段只能来自社会产品的剩余部分。如个税，但并非剩余产品的全部都用于公共需要。二、公共物品1、定义：公共物品指社会成员均等地消费的物品，每个个人消费这种物品不会导致别人对该物品消费的减少。2、与私人物品相比的特点：（1）效用的不可分性（2）消费的非