公务员在行政法中的地位探讨范文

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1、公务员在行政法中的地位探讨作者：邝少明  摘要:行政法属于公务员普法地位的特别规定。公务员在行政法中的地位,通过行政法关系体现。公务员在内部和外部行政法律关系中的地位完全不同。在外部行政行为中,公务员既不是行政主体,也不是行政相对人,而是作为国家行政机关代理人。但是公务员在内部行政法律关系中具有主体地位。根据《行政监察法》有关规定,公务员的职务行为需接受受行政监察。公务员是行行政诉讼法律关系的主体体之一,但与诉讼主体的的主体地位有很大差异。。 公务员员在行政法中的地位,通通过行政法关系体现出来来,

2、行政法关系是指由行行政法调整的,以权利义义务为主要内容的社会关关系。主要有两类:行政政法律关系和监督行政法法律关系。[1] 一一、 公务员在行政法律律关系中地位 行政法法律关系是指行政法在实实现国家行政职能过程中中调整的各种社会关系,,是行政主体之间以及行行政主体与其它各方之间间的权利义务关系,是行行政法规范对一定社会关关系(行政管理关系)调调整后形成的特定的法律律关系的总称。[2]按按不同的标准,行政法律律关系可以有不同的分类类,如果以行政法律关系系主体之间的隶属关系为为标准,可以将其分为外外部

3、行政法律关系和内部部行政法律关系。 11.公务员在外部行政法法律关系中的地位。外部9/9部行政法律关系是行政主主体与行政相对人之间因因外部行政活动而形成的的权利义务关系。公务员员在外部行政行为中,既既不是行政主体,更不是是行政相对人,因而不具具有外部行政法律关系主主体的地位,而仅是作为为行政法律关系主体之一一的国家行政机关的代理理人。因为: 第一,,公务员不能成为行政法法律关系中的行政主体。。行政主体是指享有国家家行政权,能以自己的名名义行使行政权,并能独独立地承担相应法律责任任的组织,要成为行政

4、主主体,则必须具备以下条条件:一是行政主体必须须是社会组织,而不能是是个人,公务员本身是分分散的个人,所以公务员员就不能成为行政主体。。二是该社会组织拥有国国家行政职权,其行政职职权可以是依宪法、组织织法或其它法律、法规的的授权。三是能以自己的的名义对外行使行政权,,即能在法律范围内依照照自己的判断作出决定,,发布命令,并以自己的的职责保障这些决定和命命令的实施,独立采取行行政行为等,能否以自己己的名义行使行政权,是是判断行政机关及其它组组织能否成为行政主体的的主要标准。四是能独立立承担法律责任,

5、而能否否独立承担法律责任是判判断行政机关及其它组织织能否成为行政主体的一一个关键性条件。公务员员是从事公共行政活动的的国家机关公职人员,因因此不能成为行政主体。。 第二,公务员行政政法律关系中的行政相对对人。行政相对人是在外外部行政法律关系中,与与行政主体相对应的一方9/9方主体,相对于在行政活活动中具有并行使国家行行政权力的行政主体而言言,行政相对人是不具有有也不能行使国家行政权权的公民、法人或其它组组织一方,行政相对人在在行政活动中所行使的权权利和履行的义务都是其其为公民、法人或其它组组织自身

6、的权利或义务,,这些权利、义务与行政政主体权利义务即行政或或职责相对应。且行政相相对人是行政主体的外部部行政行为所直接约束的的对象,当其认为行政主主体对其作出的具体行政政行为损害了其合法权益益时,有权以自己名义提提起行政诉讼或申请行政政复议以得到救济。而公公务员则不具有这些特征征,不能成为外部行政法法律关系中的行政相对人人。 但是公务员在外外部行政法律关系中和行行政主体之间存在着一种种特殊的法律关系,因而而拥有特殊的地位。第三三,行政机关的职权、权权限和优先权涉及到公务务员,即行政机关的职权权由公

7、务员履行,同时行行政机关的优先权成为公公务员当然的权利,行政政机关的职权和权限同样样约束着公务员。 第第四,公务员在分享行政政机关的职权、优先权和和分担行政机关的职责、、权限时,行政机关有权权对分享和分担物进行再再分配。如行政机关对公公务员的职责权限进行进进一步划分,公务员不仅仅不能超越其所属行政机机关的权限,而且同样不不能超越本机关内部公务务员之间的权限。 第第五,公务员实施行政管管理活动时,必须以行政政机关的名义,按行政机机关的意志进行,在符合9/9合形式要件和实质要件的的前提条件下,公务员的

8、的行为所引起的一切法律律后果,都归属于行政机机关,而公务员对外不承承担责任。行政机关对公公务员的过错行为承担责责任,支付行政赔偿费用用后再根据公务员的故意意或过失程度,决定是否否行使追偿权,是否追究究公务员的个人责任。所所以公务员在外部行政法法律关系中,以行政主体体名义,根据行政机关意意志在行政机关的委托范范围之内,代表行政机关关对外行使政权,进行行行政管理活动,其行政行行为的法律后果由行政机机关承担,而在整个上部部行政法律关系中,不享享有属于自己的权利,对对外部不承担法律责任,,