关于加快发展和规范公路养护市场的指导意见

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1、关于加快发展和规范公路养护市场的指导意见（征求意见稿）为深化公路养护运行机制改革，推进公路养护市场化，提高公路养护效益，根据《公路法》、《公路安全保护条例》等相关法规，制定本意见。一、充分认识发展和规范公路养护市场的重要性公路养护是保证公路存量资产充分发挥效益的重要手段，是实现公路交通科学发展、安全发展、可持续发展的内在要求和基础。近年来，各地积极探索养护运行机制改革，推动养护管理与养护生产分离，逐步引入市场竞争机制，养护作业专业化、市场化程度逐步提高，为促进养护资源合理配置、提高生产效率发挥了积极作用。但同时，公路养护理念滞后，现代养护体系亟需加快构建；养

2、护领域政府和市场分工不清晰，管理机构与市场主体关系不顺畅；养护市场发育不成熟，市场竞争机制不完善；养护市场管理体系不健全，市场秩序有待进一步规范等问题也日渐凸显，迫切需要加快发展和规范公路养护市场，创新公路养护服务供给模式，有效调动社会力量，充分发挥市场优化资源配置的作用，构建多层次、多方式的公路养护服务供给体系，为社会提供更加优质、高效、经济的公路交通9服务。二、指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以更好地为公众提供优质高效的公路交通服务为导向，正确处理政府与市场的关系，合理划分政府与市

3、场边界，推进政企、政事、事企分开，进一步培育和规范公路养护市场，改革公路养护服务供给模式，打破地方保护壁垒，逐步构建统一开放、竞争有序，布局合理、结构优化、供给有效、机制完善的现代公路养护市场体系。（二）基本原则。——积极稳妥，有序推进。立足公路养护公益性服务属性，从各地实际出发，准确把握公路养护发展水平和市场发展基础，充分发挥政府主导作用，积极推动公路养护市场化改革，有序引导社会力量参与公路养护服务供给，切实形成政府与市场共同合力改善公路养护服务的格局。——分类指导，注重实效。尊重不同区域养护发展实际，针对不同类型养护作业特点，在遵循统一要求的基础上分类施

4、策，除日常类、应急类等纯公益性养护作业外，其他养护逐步引入以公开招标、购买服务为主的市场机制。通过分类精准施策，促进公路养护服务持续优化，有效供给水平稳步提升。——需求导向，优化结构。9加强市场准入和退出管理，引导从业单位力量与市场规模保持相对均衡，促进形成供需平衡、结构合理的市场基础。提升公路养护市场监管能力，加强监督检查和科学评估，强化对守信主体的奖励激励和对失信主体的约束惩戒，建立优胜劣汰的动态调节机制。——改革创新，完善机制。坚持与事业单位改革相衔接，推进政事、政企、事企分开，凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担，着力解决公路养护质量效益不高、有效

5、供给不足等问题。及时总结改革实践经验，创新和完善养护组织模式，加快发展和规范公路养护市场，构建公共服务提供新机制。（三）总体目标。到2020年，基本形成与交通运输管理职能相匹配，与公路交通发展水平相适应，高效合理的公路养护服务资源配置体系和供给体系，公路养护能力和服务水平明显提升。到2025年，全面形成适应公路养护产业转型升级和发展需求的市场发展环境和管理体系，为公路养护可持续发展提供基础支撑。三、改革公路养护服务供给模式（一）分类选择服务供给方式。1.公路基本公共服务。公路日常维护、灾毁抢修、应急保通等基本公共服务，可由公路管理机构、运营单位直接提供或委托

6、实施，但应制定经费分配及定额标准，严格实施计量支付管理，确保资金投入、使用效益和公共服务的持续稳定供给9。鼓励基本公共服务类养护向社会购买服务。2.公路养护工程。加大养护工程向社会购买服务的力度，购买方式应遵照有关法律、法规、制度要求，由购买主体根据服务的内容和特点、市场发育程度、社会力量实际等因素，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方法确定承接主体。3.购买服务承接主体。购买服务承接主体应是具备相应养护作业能力，依法在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织、按事业单位分类改革应划入公益二类或转为企业的事业单位，依法在工

7、商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。（二）积极稳妥推进市场化竞争机制。将市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用有机结合，通过市场机制，把适合社会力量承担的养护服务事项按照规定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并根据承担的服务数量和质量付费。要充分考虑高速公路与普通公路的特点，考虑东、中、西不同区域的发展基础，分类别、分情况、分区域逐步推进养护市场化，不强求一律，不搞一刀切。对于养护市场发育相对完善的地区，要积极研究规范养护市场的政策和措施，完善向社会购买服务的规则和办法；对于养护市场发育尚不成熟的地区，要采取积极有效的措施培育市场

8、，9广泛开展试点进行探索，逐步推进养护市场化进程。（