陕西省新型农业经营主体发展情况的调研报告

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1、关于我省新型农业经营主体发展情况的调研报告省委、省政府：当前，我省农业发展进入了新阶段，农业人口的大量转移和越来越多的农产品走向集约化、专业化、组织化、社会化生产，催生了家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等各种新的农业经营形式的成长。以专业大户、农民合作社、家庭农场和农业产业化企业为主要形式的新型农业经营主体应运而生，促进了农业发展方式的转变，带动了农业产业化的进一步发展。但是，我省新型农业经营主体的发展普遍存在规模小、实力弱、组织化程度低、规模化程度不高、社会化服务滞后、带动能力不强等问题，亟待认真

2、研究和解决。受省政府委托，我们就扶持发展新型农业经营主体问题进行了专题调研，现将情况报告如下。一、我省新型农业经营主体发展的现状（一）农业专业大户初具规模。据调查，我省目前现有农业种养大户8.3万户（其中种植业5.4万户、养殖业2.9万户），户均纯收入在3万元以上。眉县共376个专业大户，年收入在10万元以上的达253户，占67.3%。宜川县68个果业种植大户经营的3700多亩果园，全部采用新技术，建成了“果、畜、沼、草、网”五位一体的生态果园，优果率达到90%以上，2013年产值达4200万元，户均61

3、.8万元；32个种粮大户户均收入达15万元。（二）农民合作社快速发展。截至2013年底，全省农民合作社已发展到24260家，入社农户达145.6万户，占全省农户的19.6%，带动非成员农户260.9万户，辐射带动率达45%，覆盖全省所有乡（镇）、村。宜川县农民合作社入社户数占农户总数的78%，基本覆盖了全部村、组。合作社经营产业涉及种养业、加工业和服务业，涵盖粮棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要农产品，并逐步扩展到物资配送、科技服务、民间工艺、旅游休闲等多个领域和产业。大荔县荔民果蔬信用服务专业合作社创造的“政府

4、+企业+专家+农户”市场化运作模式和在全县范围开展“农技农资双向服务、农资农副双向流通、农业科技双向推动”的实践经验已在全省一些县区推广。合作社成员农户家庭人均纯收入较非成员高出近30%，眉县入社成员比非社员人均增收4200元。（三）家庭农场起步良好。自中央2013年一号文件首次将家庭农场作为新型经营主体列入扶持发展重点以来，我省家庭农场发展势头良好。按照省农业厅确定的标准，目前全省家庭农场总数已达21125家，经营总面积163.6万亩，其中95.6%的家庭农场从事种养业；种植业家庭农场平均经营规模为17

5、6.9亩；家庭农场户均年收入达20万元。洛南县家庭农场人均纯收入1.97万元，是全县农民人均纯收入的3.07倍。宜川县安家庄鑫丰家庭农场年产鲜蛋570多吨，年纯收入达70万元以上。（四）农业产业化龙头企业不断壮大。到2013年底，全省农业产业化组织总数达1.8万个，其中各级龙头企业达2190家（国家级36家、省级458家、市县级1696家）；年销售收入总额1095.1亿元，出口创汇6.6亿美元。70%以上龙头企业以订单、股份合作等方式联结农户，使农户通过发展产业化经营和就近就业，去年实现增收总额为246.

6、8亿元，户均增收3000元左右。商洛市龙头企业带动农户户均增收5960元。宝鸡市龙头企业2013年吸纳农民工32596人，带动农户43万户，为农民增收11.4亿元。二、我省新型农业经营主体发展存在的问题及原因（一）规模小、实力弱、发展不规范。我省新型农业经营主体无论是总体数量、成员数量还是经营规模、经济实力和带动能力，都远远落后于中东部发达省份。如合作社发展参差不齐、质量不高，单个合作社平均社员只有60人左右；合作社形式多而杂，有协会型、企业型、家族型、供销型、分散型、融资型等等，部分合作社只有牌子，没有

7、社员，名不符实；示范社数量少，其中省级百强示范社只有230多家；还有相当一部分合作社缺乏科学民主管理与监督机制，财务制度不健全，利润分配不公开。在家庭农场方面，经营规模在100亩以下的占63%，收入在10万元以下的农场占近一半。在农业产业化龙头企业方面，不但数量少，而且规模小，规模以上企业数占不到全国的2%，销售过30亿元的龙头企业更是凤毛麟角，市场竞争能力和带动能力非常弱。（二）土地流转速度较慢。我省目前农村承包土地确权颁证工作进展较慢，土地流转整体落后于全国平均速度，导致种养大户、农民合作社、家庭农场

8、、龙头企业生产基地规模小、扩展慢，想扩大经营规模只能“望地兴叹”。即使已经流转的土地也存在期限短、不规范的问题，绝大部分流转合同一年一签。还有相当一部分流转土地，转出和转入双方以口头形式私下商定，转出方随时可以收回土地，直接影响了转入方对土地的长远投资和经营效益的提高。同时，流转的土地比较分散，流入方很难进行连片作业和水、电、渠、路等基础设施建设。（三）金融服务供求矛盾较突出。调研所到之处，集中反映的问题是农村金融部门贷款门槛