制度_我国古今地方制度的比较研究.doc

《制度_我国古今地方制度的比较研究.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、我国古今地方管理制度的比较研究摘要建立一种怎样的地方管理制度,直接关系到中央政府的各项政令能否有效实施和整个社会经济能否协调发展。自古以来，如何处理好，协调好中央和地方的关系，建立一套中央既能有效管辖地方，地方又能充分发挥活力的管理体制，进而巩固专制主义中央集权，是历朝历代统治者们最关心的问题之一。从公元前11世纪的西周实行分封制开始，到公元前221年秦帝国推行的大一统体制，再到半国殖民半封建的近代中国，地方行政体制在改革中不断发展。建国后，改革开放前我国长期实行的中央集权管理体制，致使经济日趋僵化、社会发

2、展缓慢，伴随分权化改革与市场经济的发展,又出现权力过于分散，政治出现腐败的新状况。关键词：中央政府，地方政府，中央集权，管辖，国家制度，地方制度，统治，行政管理，民族前言几千年前的西方，城邦文明的太阳还没有从古地中海冰冷的海水中升起，不论是亚平宁半岛上的古罗马，还是爱琴海之滨的古希腊，都沉睡在的阿尔卑斯山脚下村舍氏族的死寂黑暗中。除了中东和北非漫漫黄沙中兴起的些许文明，人类政治文明的最初星星之火，已经在地球的另一侧悄无声息地燃烧起来。三皇五帝的故事仿佛就在昨天上演，夏禹的治水英雄篇章已经在人们口中传唱，商纣

3、王的暴虐逆行好像才刚刚过去，周武王的战旗已经在朝歌城外飘扬。。。。。黄河之滨的东亚文明篇章，从那片古老的黄土地上翻开了全新的一页。而中华法制文明的车轮，也从这里开始，缓缓向前驶去。纵然是时代的不断变迁，纵然是王朝的不断更迭，不变的，是古老的法制文明在曲折中不断进步与创新，最终形成了生生不息，薪火相传的浩淼中华法系。一篇简单的论文，自然无法说清我想陈述的中央-地方管理制度的全部，或许遥远的奴隶制文明的社会时代的范例已经不具有现实上的代表性，因此，请允许我列举几个我国封建文明历史上具有代表性朝代的地方管理制度，

4、与当今我国的中央-地方制度形成对比，以探究出一种符合我国国情，具有我国特色的地方行政管理体制。于是，我选择了距离我们相对较近的，独创行省制度的元王朝，万里长城拱卫下的明王朝和统一多民族的清王朝作为重点研究的对象。正文一、元帝国时代的地方管理制度（一）政治和国土基本概况：元（公1271-公元1368年）中国历史上由蒙古族统治者建立的统一王朝，建都大都（今北京），其创建者为元世祖忽必烈。历经十一帝，凡九十八年。统一全国后，其疆域范围是北到西伯利亚北冰洋沿岸，南至南海，西北至今天的里海一线，东到鄂霍次克海。至正二

5、十八年（1368)，明军攻陷大都，顺帝北逃，元灭亡。（一）独创行省制度：众所周知，他们从浩瀚的漠北草原走来，他们铁骑狂飙，刀锋所向，造就了无人可挡的蒙古帝国。元帝国拥有幅员辽阔的疆域，其规模是中国历史上最大的，其领土面积已经远远超过了汉唐盛世。然而，如何管理这个几乎地跨亚欧的大帝国，用何种方式统治如此辽阔的疆域，成为了摆在统治者面前的一道巨大难题。元代对我国历史的一大贡献在于其独创并实施了针对地方管理的行省制度。元朝的中央政务机构为中书省，直辖河北，山东，山西，这些地方在当时被称为“腹里”。其他地方被分为几

6、十个行中书省，分别是：岭北，辽阳，河南，陕西，四川，甘肃，云南，江西和湖广。行中书省简称行省，又被称作省。行省官员主要对皇帝负责，与前朝相比，元代的行政管辖范围进一步扩大，岭北，辽阳等地，其他王朝统治时期，都是国家管理不及的地方。行省之下，腹里地区一般设立路府州县四级，非京畿地区，一般设立路州县三级。（二）对新疆，西藏，西域岭北汗国，等民族地区的管辖制度：除了设立地方行省制度之外，元帝国还对新疆，西藏等民族地区实施了有效管辖。蒙古兴起时，新疆天山南北一带有畏兀儿都护王的政权，后该政权自动依附于元王朝。元灭亡

7、南宋后，忽必烈为了进一步加强对新疆的治理，在新疆多地设立了站赤，立屯戍，行教钞，等行政机构，在该地区广泛地开展赋税的征收。值得一提的是元帝国边远地区的站赤系统，也就是我们熟知的驿站，元帝国在驿站当差的官员成为站户，其选拔标准是在普通公民中依照一定的财产标准选拔出来的。站户的职责除了按规定为使臣提供交通工具外，还需在各自驿站内提供肉，面，米，酒等食品。驿站系统的主要功能，就在于传达中央和地方之间的消息，以便中央政府的指令以最快的速度抵达地方，加强对民族地区的有效管理和控制。这种方式在蒙元时期的新疆和四大汗国之

8、间最为典型。13世纪中期，蒙古宗王和西藏喇嘛教主在凉州会盟，标志着中原王朝与西藏开始建立紧密的联系。若干年后，元帝国设立宣政院，加强对西藏的管辖。这是西藏正式纳入我国版图的标志。元世祖时，规定西藏实行政教合一的制度，该制度一直被沿用至建国初期。宣政院在西藏设立宣慰使，主管西藏地区的赋税，贡物，户口调查和考核官员等事宜。为了进一步加强西藏与内地的联系，中央政府在西藏同样设立了驿站，军站。（一）对比总结评价：首先，行