初探消防中介组织的法律问题与规制路径.

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1、初探消防中介组织的法律问题与规制路径　　摘要：我国的消防中介组织作为新兴的中介组织的一个特殊组成部分，自其产生后就对消防工作产生了巨大的影响。但由于我国经济社会发展中的文化、历史、政治、体制等各方面特别是法制因素的影响，以及消防工作本身作为公共安全重要组成部分的特殊性影响，使得此类组织的基本权利义务、组织机构等法律问题尚未得到明确，严重制约其健康发展及服务功能的发挥。本文结合消防工作改革与发展的三十多年历史回顾，通过综合运用民商法、行政法及相关社会科学的理论，借助社会中介组织和非政府组织等研究的最新成果的研究方法，对消防中介组织

2、的历史发展、内外关系、运作法律、法律地位以及权利保障、法律监督等问题进行理论解说和学术界定，提出了要结合消防工作的特殊性，借鉴西方非营利组织的模式，突出消防中介组织的非营利性和公益性，弱化政府和行政监管色彩，采取多种措施培育壮大的观点。本文作为一次综合应用行政法外的理论观点和方法来研究消防中介组织的一次尝试，并试图将目前零散的消防中介组织的有关制度进行系统化和体系化，在目前的消防理论研究中尚不多见，为相关研究提供了一个新视角，有助于消防中介组织研究的专业化、系统化和细致化。　　关键词：消防中介组织　法律责任　法律监督　规制　　近

3、年来，随着消防工作的体制、机制改革也进入了“活跃期”和“深水区”。在市场经济的推动下，政府与企业、社会、公民的关系不断调整，数量众多、种类繁杂的消防中介组织迅速发展，特别是在经济发展水平较高的地区，消防中介组织甚至已成为了一个极具商业潜力的“产业”。但是，与西方自上世纪70年代非政府组织（简称NGO—NonGovernmentalOrganization）的勃兴所不同的是，我国消防中介组织的建设发展有其特定的历史和社会背景，在国家力量大大超过社会和公民力量的情况下，消防中介组织建设发展的文化基础、社会基础和法治基础都十分薄弱，面

4、临着诸多的阻碍和挑战，其身上所具有的行政管理机制、市场运行机制、社会自主管理机制交织之特点，正是我国经济社会发展阶段性特征的充分体现。　　可以说，无论是基于理论认识还是工作实践的角度来看，消防中介组织既是一个新兴的课题，也是一个很复杂的问题。从学科的角度讲，消防中介组织的问题既涉及了政治学、社会学、公共管理学、经济学等学科，同时还由于消防工作的独特性质，体现了自然科学与社会科学复合于一体的特性。从法学角度讲，它不仅涉及了刑法、行政法、民法、商法等，也触及了宪法、人权等法理问题，“行走在公法与私法之间”。　　由于我国消防中介组织由

5、于发育较晚，在性质定位、资格准入、设立规程、运行机制、监管体系、公共责任等方面存有诸多问题，这些问题需要我们予以其理论的廓清和法律的规制。因此，本文结合当前消防工作实践中存在的消防中介组织建设问题，坚持以一种整合的、统一的整体观，综合运用民商法、行政法及相关社会科学的理论，借助有关社会中介组织和非政府组织等研究的最新成果，对消防中介组织的历史发展、内外关系、运作法律、法律地位以及权利保障、法律监督等问题进行理论解说和学术界定，并探寻消防中介组织规范化的法律对策。旨在为正在推进的消防体制改革、规范消防中介组织运行、促进其良性发展提

6、供法理支撑。希望通过努力，能引起学界对消防中介组织等新领域的关注和研究兴趣，为政府和消防部门正确引导、培育和管理消防中介组织提供参考，为维护公共消防安全，有效减少火灾危害找到新的切入点和突破口，这也是本文的研究目的和宗旨所在。由于笔者能力和水平有限，也热切地期待着学界专家的批评指正和支持帮助。　　一、消防中介组织概述　　当前，学界对于中介组织的涵义和类型是颇不统一，尚无一致的定论。“戴着市场的帽子，舞着政府的鞭子，坐着行业的轿子，拿着企业的票子，供着官员兼职的位子。”——这是对中介组织的调侃。虽说不尽准确，但也反映了对消防中介组

7、织这一特定领域的中介组织认识模糊的实情，并由此导致了在消防工作实践中的误区。因此，根据其功能与特点对消防中介组织的含义在理论上进行厘定十分必要。　　（一）消防中介的概念及其发展　　消防中介组织是处于政府与公民企业之间，起沟通、联结作用，承担消防工作方面特定的服务、协调、监督、管理职能的，具有相对独立法律地位的社会组织。这些机构联系着政府与市场，沟通着宏观与微观，在国家的经济和政治领域发挥着重要的作用。　　上世纪80年代以来，世界各国的非政府组织得到空前发展，一些中介组织应运而生，大量的NGO组织在政府管理、协调与服务方面分担越来

8、越多的责任，扮演越来越重要的中介角色。我国自改革开放以来，国家与社会的关系不断调整，社会活动空间不断扩大，政府的一些管理职能下移社会，各类非政府组织也不断生成。据统计，截止到2008年6月底，我国的各类民间组织共计38.6万个，其中，社会团体21万个，民办非企业