制度_集体林权制度改革有关问题研究 以福建为例论文.doc

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1、集体林权制度改革有关问题研究——以福建省为例46目录内容摘要1一、集体林权制度改革进展情况及评估4（一）改革的政策背景4（二）改革的基本方案6（三）改革的进展情况7（四）主体改革的经验8（五）改革的成效10二、福建省深化集体林权制度改革的经验做法11（一）深化林业融资制度改革，解决林业融资难问题11（二）发展森林保险，分散林业经营风险14（三）建设林业合作组织，提高林业生产组织化程度15（四）改革林业服务体系，组建林业服务中心17（五）规范森林资源流转，促进规模化经营18三、制约林业发展的深层次矛盾和问题19（一）林权抵押贷款制度亟待健全，林业

2、信贷扶持力度不够19（二）森林保险尚待推进20（三）林业生产组织化程度有待提高21（四）林业服务体系有待健全，投入资金不足21（五）森林资源流转有待规范22（六）林区基础设施建设滞后22（七）林业管理部门职能转变难24（八）林业管理方式转变不到位26四、深化集体林权制度改革的制度框架和主要政策措施26（一）创新和完善林业融资体制，加快推进林权抵押贷款26（二）健全森林保险制度，降低森林经营风险28（三）加强林业合作组织建设，提高林业生产组织化程度29（四）健全林业社会化服务体系，为林业发展提供优质高效服务31（五）建立规范有序的森林资源流转机制

3、，完善森林资源流转体系3246（六）逐步推进育林基金减征改革，完善林业公共财政预算体制33（七）加快林业管理部门职能转变33（八）加快培育林业要素市场，推进林业要素市场化配置34（九）加大林业公共财政投入力度，完善集体林业支持保护制度35附件（样本县集体林权制度改革评估）3746内容摘要福建省是重点集体林区，集体林产权不清、产权主体缺位等问题影响了集体林业的发展。因此，要加快林业发展，必须从产权入手。2003年福建省在中国率先全面开展集体林权制度改革，到2006年底，福建省已经基本完成明晰产权的主体改革任务，落实集体林所有权、经营权、处置权、收

4、益权，实现还山于民、还利于民、还权于民。通过集体林权制度改革，明晰了林业产权，林地权属得到有效落实。林业产权问题解决后，集体林业发展中存在的其它问题需要集体林权制度配套改革加以解决，所以，近几年福建省进行了如下配套改革：创新生态公益林管护机制、推进林权抵押贷款和森林保险、提高林业生产组织化程度、改革商品林采伐管理制度、完善林业管理体系、建设林业服务体系、规范森林资源流转、深化林改培训等。通过配套改革，减轻了农民负担，增加了农民收入，解决了集体林业利益分配中的矛盾，建立了林业服务体系，创新了林权抵押贷款制度，缓解了农民林业贷款难问题，调动了农民造

5、林的积极性，营林生产明显加快，非公有制经济造林比重增加。福建省在集体林权制度配套改革中取得了一些经验，可供南方集体林区其它省借鉴，主要包括：（1）省政府建立了林业融资改革联席会议制度，省林业厅也与各金融机构建立了会商制度，为林权抵押贷款提供组织保证；探索林业贷款有效模式，包括林权直接抵押贷款、担保公司担保贷款、农户联保贷款、政府信用贷款等。（2）在县、乡两级建立林业服务中心和分中心，形成县乡一体、互联互动的服务网络，为林农提供政策咨询、审批、培训等服务；建立森林资源评估、伐区设计、木竹检验、林业物证鉴定等社会化中介组织。（3）修订《福建省森林资

6、源流转条例》，规范了森林资源流转；依托林业服务中心，建立林木交易市场，为森林资源的公开、公平流转提供了平台；制定林木交易规则和规范化管理办法。近几年集体林权制度改革取得了一定的成效，解决了一些制约集体林业发展的问题。但是，还存在一些问题尚未得到解决，具体包括：（1）林业融资渠道单一，林业融资期限较短，林业贷款利率较高，林业贷款担保机制不够完善；（2）森林保险参保率低；（3）林业经营组织化程度低；（4）46林业服务体系建设投入资金不足，林业服务体系覆盖面有限；（5）林区基础设施建设滞后；（6）集体林权制度改革对农户收入增长的贡献度有待提高。以上问

7、题需要进一步深化集体林权制度改革予以解决，为此，本研究提出了深化集体林权制度改革的制度框架和主要政策措施，具体包括：（1）完善林业贷款财政贴息政策，加大财政贴息力度，提高财政对林业小额贷款的贴息率；进一步完善林业信贷担保方式，大力推行以专业合作组织为主体、由林业企业和林农自愿入会或出资组建的互助性担保体系；建立林业金融服务平台。（2）扩大森林保险的范围，提高森林保险的覆盖面，满足林农多样化的保险需求。建议财政加大森林保险保费的补贴力度。（3）制定各种优惠政策扶持林业合作经济组织，并且确保各种优惠政策落到实处，以促进其健康快速发展；大力扶持林业专

8、业合作经济组织的基础设施建设，对林业合作经济组织免收登记注册费、免收增值税、免收印花税，实行林木种苗补助、贷款贴息补助、森林保险补助；优先享受国家各项