专题研究——总体规划中的分区规划

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1、专题研究——总体规划中的分区规划一、引言在风景名胜区总体规划中，分区规划一直是最主要的内容之一，这里的分区类型包括景区（游览区）、保护分区、功能分区等。近年来，随着总体规划工作的深入，分区规划的作用得到进一步重视。有专家提出，“风景区的所谓开发，必须坚持在功能分区原则下的定位建设，才能健康发展”。建设部也提出在风景名胜区总体规划编制中加入“核心景区”的概念，对其进行专项规划。从字面上看，分区就是希望通过在空间上建立起保护和利用之间的协调关系，并在政策上进行支撑来实现这一目标。但是传统形成的分区理论和技术存在许多的问题，例如，名称不统一，定义不

2、明确，技术不科学等，已经不能很好的协调现阶段保护和利用之间关系。而且，风景名胜区的分区技术与国际上和其他相关领域分区的发展也存在一定的差距，需要借鉴和改进。因此有必要对分区规划的理论和技术进行系统研究，尽可能解决存在的问题，使其在保护和利用协调过程中发挥更有效的作用。黄山风景名胜区是我国国家重点风景名胜区，正如它的资源特色具有典型性一样，它的规划和实践在我国风景名胜区事业中也体现出相当程度的典型性。例如，黄山风景名胜区第一批被评为国家重点风景名胜区，较早的（1980年开始）进行了第一轮总体规划，较早地列入世界自然遗产和文化遗产的名录。因此，对

3、黄山风景名胜区的分区规划进行研究，不仅对黄山风景名胜区的保护和利用工作具有实践意义，同时对全国风景名胜区的保护和利用工作具有一定的示范作用，也为完善我国风景名胜区分区规划理论和技术提供建议。二、国际上的分区概况1分区类型目前国际上保护区或者国家公园通常应用的分区类型为ManagementZones，即管理分区或管理政策分区。以下简单介绍IUCN管理分区和美国国家公园管理分区。IUCN管理分区定义如下：specialand/oruniquevalueszone具有杰出的资源价值，限制或禁止游览活动。primitive/wildernesszon

4、e禁止机动车道路和基础设施，禁止人为操控的管理技术。自然进程成为主导。允许有步行道路和一些简单的露营设施，但是在数量、范围、形式上受到严格的控制。limiteddevelopmentzone允许有限制的发展。主要目的是满足一定程度的游憩需求。所有的开发必须控制影响。intensivedevelopment/serviceszone在大部分保护区内这个区域是不适合的，越来越多的保护区将这类分区搬出了保护区范围。zoningfortraditionalandindigenoususers，针对传统利用形式的特殊分类。美国国家公园管理分区相关内容如

5、下：分区的定义：为了实现不同的资源保护和游客体验的目的，采取与其他区域不同管理政策的区域。在分区类型方面，例如，backcountryrecreationzone,primitivenaturalareazone,8motorizedsightseeingzone,sensitiveresourceprotectionzone,developedzone等。在管理措施方面，将管理对象分为五项：总体资源状况、总体游客状况（细分为游客体验和解说活动）、管理活动的类型和程度、游客使用的类型和程度（细分为游客活动和游客间互相影响程度）、开发项目（主要

6、是人工设施建设）的类型和程度；管理措施一般为定性的描述，如程度的描述，低、中等、高。各分区特征一览表PEDESTRIANHIKERBACKCOUNTRYPRIMITIVEMOTORIZEDSIGHTSEEINGMOTORIZEDRURALSEMIPRIMITIVEMOTORIZEDSEMIPRIMITIVEMOTORIZEDSENSITIVERESOURCEPROTECTION分区特征挑战冒险程度低中等中等中等很低低中等不适用很低对设施的依赖程度高低低无很高高中等不适用很高与其他游客相遇的频率很高中等低很低很高中等低不适用很高与管理人员相遇的

7、频率中等中等低很低中等低很低不适用很高最高级别的车行道不适用不适用不适用不适用铺装压实土路不适用不适用最高级别的步行道有铺装6′宽未铺装2′宽未铺装18′宽不适用有铺装6′宽不适用不适用不适用有铺装6′宽资源受管理的程度很高高中等很低很高高中等很高很高资源对影响的承受力低低很低很低中等低低无高独处机会很低低中等高很低低中等不适用很低噪声等级中等低低很低高中等中等不适用高异地解说的必要性高高高高高中等中等很高高现场解说的必要性高中等低很低高低很低无高2分区监测将监测应用到分区中，主要是受到LAC理论的影响。LAC理论，英文全称为“Limitso

8、fAcceptableChange”,中文可译为“可接受的改变极限”。它是从游憩环境容量概念中生长出来的一种理论，用于解决国家公园和保护区中的资源保护与利用问题。2