2011海伦市乡镇财政管理(讲义)

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1、第一部分乡镇财政分局职能1、负责核定市对乡镇的预算管理体制，建立规范的市对乡镇财政转移支付制度，指导乡镇财政预算、决算的编制，审核汇总乡镇政府上报备案的预决算。2、负责指导监督乡镇财政的预算执行，监缴乡镇预算收入，核拨乡镇预算资金。3、负责指导乡镇财政各项财政专项资金的监管。4、负责指导乡镇监督管理村级财务。兑现村干部工资补贴，公益事业建设一事一议财政奖补资金申报，负责水库移民直补资金发放和项目资金申报、发放和资金监管。5、负责耕地占用税、契税的征收管理等。6、负责农村综合改革相关工作。乡村两级债务化解控制新债务的发生。7、负责政府债务的统计汇总上报。8、负

2、责乡镇财政管理的规章制度建设和干部队伍建设。第二部分现行乡（镇）财政管理机制一、基本原则1、坚持财权与事权统一的原则。根据重新确定的乡（镇）事权范围，把应由乡（镇）承担的收支事项划归乡（镇），实行“乡财乡用市监管”。162、坚持统筹兼顾、保证重点的原则。实行预算内外资金综合管理，“一要吃饭，二要建设”，把财力和资金首先用来保工资、保政权运转。3、坚持实事求是，公平合理的原则。以现行乡镇财政管理体制为基础，合理调整上划单位支出。二、主要内容以“乡财乡用市监管”为核心，实行“机构上划，预算代理，账户统设，资金统调，集中收付”的管理方式。1、机构上划。乡镇财政所作

3、为市财政局的派出机构，人、财、物由市财政局垂直管理。上划人员除原编制已在上的原农业税专管员外，在乡镇编制内上划4—5人，财政所总人数7—8人（合并乡镇8人）。设置财政所长1人，总预算会计兼出纳员1人，综合员1，征管员3—4人（合并乡镇4人）。具体职能：负责编制所在乡镇财政预决算和预算执行、预算调整的具体工作；负责乡镇预算内外资金的收支管理；负责乡镇政府预算单位财务核算和监督；负责各项农民补贴的核定兑付；负责农村社会保障资金的管理；负责村级资金的专户存储、核拨和监督管理；负责耕地占用税、契税、的征收管理等。2、预算代理。乡镇政府仍然负责编制本级预算、决算草案，

4、组织本级预算的执行和调整，并接受市级财政部门的指导。其预算编制、预算执行、预算调整、决算的具体工作由乡镇财政所代理。预算要按照“量入为出，收支平衡”的原则编制，不列赤字，并将预算内外收支统一编入综合预算。预算编制、预算调整、决算必须按法定程序报同级人大审查和批准。预算超收必须按照“保工资，保重点，还陈欠”的顺序安排支出。3、账户统设。撤销乡镇各单位在金融机构的所有账户，成立乡镇国库集中收付中心，统一开设“国库专户”、“非税收入专户”、“村集体收入专户”、“集体公益事业筹集资金帐户”“以奖代补资金专户”、“工资专户”、“经费专户”、“税改各项补贴专户”。。4、

5、资金统调。按照资金调度权上移、既得财力不变的原则，市对乡镇资金实行统一调度。将乡镇预算内外收入分别缴入“国库专户”和“非税收入专户”，由乡镇财政所根据乡镇收入类别和科目，分别进行核算。同时由市财政局统一调度，。165、集中收付。（1）市财政对乡镇实行集中支付。乡镇工资性支出经市财政局乡镇管理机构审核后下达支出指标，由乡镇国库按月拨入“工资专户”，并委托银行统一发放；乡镇公用经费支出和事业支出由用款单位根据年度预算按月提出用款计划，经乡镇领导签批乡镇财政所审核后报市财政局乡镇管理机构审批，由乡镇国库拨入“支出专户”，由乡镇按规定使用；乡镇政府采购支出要按照政府

6、采购目录和限额标准编制政府采购预算和计划，统一由市级集中采购部门办理，采购资金由乡镇国库直接支付给供应商。（2）乡镇财政所对同级预算单位实行集中核算，代行管理单位财务核算，实行报账制，并按有关规章制度进行监督。乡镇各行政事业单位财务审批仍由单位行政领导负责。（3）乡镇财政所对财政供给的“村干部补贴”和“农村五保户供养”等项资金实行集中支付。村级组织的其他收入统一纳入乡镇财政所开设的“村级收入专户”管理，由乡镇农业经济管理服务中心代理村级财务，进行集中核算。在管理方式上，实行“一个取消，三权不变”。一个取消：取消乡（镇）财税办，设乡镇财政所，为市财政局的派出机

7、构，代行原乡（镇）财税办和农业税专管员工作职责。“三权不变”一是乡（镇）预算管理权不变。继续实行一级政府、一级预算，市、乡财政之间的收支范围仍然实行现行的包干体制和分税制管理体制并轨运行，划分收支范围，核定包干基数,基数内地方收入和共享收入全部归乡镇，总财力上解或转移支付；地方收入超收归乡镇，共享收入增量分成，上解或转移支付基数包死，短收超支乡镇自负。农村财政所在市财政部门直接指导和监督下，代理乡（镇）编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，并组织本级预算执行。二是乡（镇）财政资金的所有权和使用权不变。乡（镇）财政资金的所有权和使用权归乡（镇）。资金结余

8、归乡（镇）所有，乡（镇）原有的各项债权债务由乡（镇）