经济技术的运行与特征

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2、EC自成立以来就一直关心亚太地区的经济与技术合作。从1989年APEC第一届部长级会议到2003年APEC第十五届部长级会议，APEC经济技术合作经历了一段曲折的发展历程。具体而言，APEC经济技术合作的发展历程可以分为三个不同的阶段。第一个阶段从1989年到1994年，为APEC经济技术合作的起步阶段。此阶段的APEC经济技术合作实际上处于一个“有其实而无其名”的状态。因为在起步阶段，APEC开展了一些具有经济技术合作性质的项目，例如收集资料和数据、建立信息网络、编制手册和概览、举行研讨班和博览会、编纂大事记等，但是APEC官方文件从未正式提出“经济技术合作”这个概念。只是在

3、1994年《茂物宣言》中，APEC才首次提出了一个与经济技术合作相近的“发展合作”的概念。由此可见，这一阶段是APEC整体发展思路还在发展和逐渐完善的阶段，APEC各成员对于APEC经济技术合作应该是什么、如何开展经济技术合作、开展APEC经济技术合作需要实现什么目标等基本问题均缺乏明确的认识。第二个阶段从1995年到1996年，为APEC经济技术合作的框架建设阶段。在这一阶段为了更好地推动和指导APEC经济技术合作的发展，APEC在1995年和1996年分别发表了《执行茂物宣言的大阪行动议程》和《APEC加强经济合作和发展框架宣言》。通过这两个纲领性的文件，APEC正式使用“

4、经济技术合作”的概念，并详细阐述了经济技术合作的基本原则、合作方式、13个具体合作领域、6个优先合作领域、合作的目标、合作特点等内容，构建出APEC经济技术合作的基本框架。其中还有值得一提的是，《大阪议程》首次将经济技术合作放在与贸易投资自由化并列的位置，从形式上改变了APEC进程中“重贸易投资自由化、轻经济技术合作”的倾向。由于这一阶段主要是APEC探讨经济技术合作的框架性问题，所以经济技术合作的进展显得比较务虚。第三个阶段从1997年至今，为APEC经济技术合作的机制建设与具体实施阶段。1997年7月东南亚爆发金融危机，对APEC部分成员的经济带来了巨大冲击，并促使APEC

5、加快了推动经济技术合作发展的步伐，从而APEC经济技术合作也进入了第三个发展阶段即机制建设与具体实施阶段。在此阶段，经济技术合作的发展主要表现在以下三个方面：第一，为完成前阶段布置的任务而推动APEC经济技术合作的具体实施。APEC采取的具体措施包括通过“加强APEC经济技术合作管理的指导原则”的提议、建立“APEC经济技术合作信息交流中心”、制定“经济技术合作行动计划”和提出《E-APEC战略》等。第二，为保证经济技术合作的顺利有效进行而推动经济技术合作的制度建设。主要反映在建立APEC经济技术合作分委员会(SOMCommitteeonECOTECH-ESC)①方面。第三，为

6、确保经济技术合作的不断发展而推动经济技术合作内容的不断创新。例如APEC泰国会议就根据APEC外部形势变化，对APEC经济技术合作的优先合作内容以及目标进行了拓展，新增加了“融入全球经济、促进知识经济发展、加强反恐能力建设以及迎接社会领域全球化”4个优先合作领域。　　二、APEC经济技术合作运作特点　　经历了15年的发展以后，APEC经济技术合作逐渐成长为一个以APEC为中心、以各成员和工作组为基点的多层次多领域的合作体系。具体而言，该多边合作体系有以下特点：第一，拥有较完整的机构体系、项目审批、执行和监督机制，为经济技术合作的顺利开展提供制度保障。APEC经济技术合作的实施主

7、要通过各成员的官方机构设立的APEC工作组，由工作组负责政策对话和审核制定具体领域的经济技术合作的集体行动计划，并上报APEC高官会批准实施。APEC经济技术合作运行体系由具体实施机构、咨询机构和管理机构三大部分组成，其中经济技术合作的具体实施机构主要包括APEC高官会下的11个工作组，即贸易和投资数据工作组、贸易促进工作组、产业科技工作组、人力资源开发工作组、地区能源合作工作组、海洋资源保护工作组、渔业工作组、旅游工作组、电信工作组、交通运输工作组、农业技术合作工作组和中小企业工作组，另外