湖南住房和城乡建设事业

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1、湖南省住房和城乡建设事业第十三个五年规划纲要湖南省住房和城乡建设厅2016年10月51引言湖南省住房和城乡建设事业第十三个五年（2016—2020年）规划纲要，是根据党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，中央和省委城市工作会议精神，对接《住房城乡建设事业“十三五”规划纲要》、《湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《湖南省新型城镇化规划（2015—2020年）》而编制，旨在阐明“十三五”时期全省新型城镇化建设的战略意图和住房城乡建设事业发展的主要目标、重大任务、工作举措，是指导全省住房城乡建设事业改革与发

2、展的全局性、战略性、综合性规划。51目录引言I一、规划背景1（一）发展基础1（二）发展环境13二、总体要求15（一）指导思想15（二）基本原则16（三）主要目标17三、大力推进新型城镇化建设21（一）加快优化城镇体系结构21（二）加快推进新型城镇化试点22（三）强化城乡规划工作23四、继续推进住房保障工作25（一）加快完成棚户区改造工作25（二）加快农村危房改造步伐26（三）完善保障性安居工程体系27五、全面提升城市建设和管理水平28（一）继续推进“两供两治”建设28（二）全面推进地下综合管廊与海绵城市建设3151（三）

3、创新城市建设管理模式33六、改善城乡人居环境35（一）强化城市园林绿化和绿道网建设35（二）全面推动建筑节能和绿色建筑36（三）保护开发风景名胜资源与传统村落民居37（四）加强农村环境整治39（五）推进美丽乡村建设与试点示范40七、加快建设产业转型发展40（一）大力促进建筑业转型升级41（二）积极促进房地产业平稳健康发展43（三）全面推进住宅产业化发展45八、夯实建设事业基础工作46（一）健全法治保障机制46（二）强化行业人才支撑47（三）加强行业信息化建设49九、保障措施50（一）加强规划实施和监测评估50（二）加强政

4、策配套和组织协调50（三）加强党风廉政建设、作风建设和行业精神文明建设5151一、规划背景（一）发展基础“十二五”是湖南省住房和城乡建设事业发展富有成效的五年。面对错综复杂的国内外环境和艰难繁重的建设任务，全省住房城乡建设系统认真贯彻执行省委、省政府决策部署，紧紧围绕全省经济社会发展大局，突出重点、狠抓落实，全面完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，充分发挥了住房城乡建设事业稳增长、调结构、促改革、惠民生的重要作用。1．新型城镇化有新推进。截至2015年底，全省常住人口城镇化率达到50.89%，比2010年提高7.59

5、个百分点，城镇化质量不断提升，城乡区域结构明显改善，城乡人居环境日益优化。图1.2006-2015年湖南省新型城镇化水平一是突出顶层设计。51“十二五”期间，省委省政府两次召开高规格的全省新型城镇化工作会议，统一思想，部署任务；出台了《关于加快新型城镇化推进城乡一体化的意见》（〔湘发2012〕6号）、《湖南省推进新型城镇化实施纲要（2014—2020）》，制定了《湖南省人民政府办公厅关于推进“三个1亿人”城镇化的实施意见》（湘政办发〔2016〕3号），完善了推进城镇化的顶层设计体系，有力推动了我省新型城镇化进程。同时大力

6、提升新型城镇化战略的执行力，在全国率先举办了市州长参加的全省推进新型城镇化研讨班；开展了乡镇规划建设管理培训，累计培训乡镇管理干部1.1万人次。二是强化规划的制定和实施。各级政府更加重视发挥城乡规划的引领调控作用。《湖南省城镇体系规划》成功获批;《环长株潭城市群城镇体系规划》和《洞庭湖生态经济区城镇发展规划》等区域规划编制工作有序推进；长沙市城市总体规划修改经国务院批准实施，株洲市、衡阳市城市总体规划修改成果上报国务院待批；70%的城市（县城）完成了到2020年的总体规划修改或到2030年的新一轮总体规划制定工作；全省镇

7、（乡）域村镇布局规划覆盖率达70%以上。“一书三证”的核发工作基本到位。三是全面构建历史文化与风景名胜资源保护体系。51“十二五”期间，全省新增省级以上历史文化名城（镇、村）45个，其中国家级10个（镇2个、村7个、文化街区1个）；传统村落保护取得较大突破，成功申报“中国传统村落”91个，数量排名全国第十；多角度开展特色镇创建工作，成功申报全国特色景观旅游名镇（村）19个、国家宜居小镇（村庄）9个、全国小城镇宜居小区2个；公布湖南省美丽乡镇（第一批）10个。进一步加强了对长株潭城市群绿心地区保护和全省风景名胜区保护，初步

8、构建了世界级、国家级、省级三级风景名胜区结构体系，国家级风景区数量排全国第一，武陵源、南岳衡山、韶山、崀山风景名胜区已成为湖南的国际名片。四是大力推动新型城镇化试点示范。积极争取国家支持，长沙市、株洲市、资兴市、津市市-澧县、芷江县成功获批全国新型城镇化综合试点城市（县）；全面启动省级新型城镇化试点，省委省政府印发了