第一讲 行政处罚文书写作

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1、第一讲行政处罚文书写作【案例导入】长沙望城破获特大假酒案提问：1、如何实施行政处罚？----行政处罚的程序2、行政处罚的主要文书？【行政处罚法律制度基本知识】一、行政处罚制度概述行政处罚是一种重要而且应用十分广泛的具体行政行为，其范围涉及行政管理的各个领域。（一）行政处罚的概念和性质行政处罚是指行政机关（包括法律法规职权的组织，以下同）依法对违反行政法律规范但尚不够成犯罪的公民、法人或其它组织实施的制裁。作为一种具体行政行为，行政处罚具有以下的性质1、从行政行为本身的角度看，属于制裁性质，是行政主体对违法行为实施的惩

2、戒，以维护社会秩序。2、从行政行为后果的角度看，属于法律责任性质，是受制裁的相对人因其违法行为所承担的法律后果。（二）行政处罚的特征行政处罚具有以下特征：1、主体法定性。《行政处罚法》规定：行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。2、对象特定性。只有相对人实施了违反行政法律规范的行为，并且是法律规定应当处罚的行为，才能给予行政处罚。如果是行政机关内部的公务员违反内部行政法律规范和纪律，那就应当受行政处分，而不是行政处罚。3、性质的惩戒性。行政处罚是国家专门机关对违法者依其应当负的法律责任而采取的惩罚措

3、施。通过对违法者的惩戒，使其今后不再违法。（三）行政处罚制度的完善12在大量的行政法规范中，为了确保行政管理的有效性，大都赋予行政机关相应的行政处罚职权，对违反行政法律规范但尚不够成犯罪的公民、法人或其它组织实施行政处罚。但行政处罚的适用对象、适用条件、适用标准、适用程序等均不统一、不规范、不协调。以致行政机关实施行政处罚时，处罚的尺度不一，处罚的程序混乱。1996年3月17日第八届全国人大第四次会议通过了《行政处罚法》，并于同年10月1日正式实施。《行政处罚法》的立法宗旨和立法根据是，为了规范行政处罚的设定和实施，

4、保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。《行政处罚法》对该法的适用范围作出规定：“行政处罚的设定和实施，适用本法。”即不仅从行政处罚的种类和设定上进行了统一规范，也从行政处罚的程序上规范行政处罚行为，维护社会管理秩序，规范行政权力，保障相对方的合法权益提供了法律依据。二、行政处罚法定程序根据《行政处罚》的规定，行政处罚的法定程序：1、立案行政处罚实施主体依据监督检查职权，或者通过投诉、申诉、举报、其他机关移送、上级机关交办等途径发现、查处违

5、法行为。2、调查取证立案后，办案人员应当及时进行调查，收集、调取证据，并可以依照法律、法规的规定进行检查。案件调查终结，或者办案机构认为应当终止调查的，按照下列方式处理：（一）认为违法事实成立，应当予以行政处罚的，写出调查终结报告，草拟行政处罚建议书，连同案卷交由核审机构核审。调查终结报告应当包括当事人的基本情况、违法事实、相关证据及其证明事项、案件性质、自由裁量理由、处罚依据、处罚建议等。（二）认为违法事实不成立，应当予以销案的；或者违法行为轻微，没有造成危害后果，不予行政处罚的；或者案件不属于本机关管辖应当移交其

6、他行政机关管辖的；或者涉嫌犯罪，应当移送司法机关的，写出调查终结报告，说明拟作处理的理由，报行政处罚实施主体负责人批准后根据不同情况分别处理。3、核审案件核审由行政处罚实施主体的法制机构负责实施。12核审机构接到办案机构的核审材料后，应当予以登记，并指定具体承办人员负责核审工作。案件核审的主要内容包括：（一）所办案件是否具有管辖权；（二）当事人的基本情况是否清楚；（三）案件事实是否清楚、证据是否充分；（四）定性是否准确；（五）适用依据是否正确；（六）处罚是否适当；（七）程序是否合法。核审机构经过对案件进行核审，提出以

7、下书面意见和建议：（一）对事实清楚、证据确凿、适用依据正确、定性准确、处罚适当、程序合法的案件，同意办案机构意见，建议报机关负责人批准后告知当事人；（二）对定性不准、适用依据错误、处罚不当的案件，建议办案机构修改；（三）对事实不清、证据不足的案件，建议办案机构补正；（四）对程序不合法的案件，建议办案机构纠正；（五）对违法事实不成立或者已超过追责期限的案件，建议销案；（六）对违法事实轻微并及时纠正，没有造成危害后果的案件，建议不予行政处罚；（七）对超出管辖权的案件，建议办案机构按有关规定移送；（八）对涉嫌犯罪的案件，建

8、议移送司法机关。核审机构核审完毕，应当及时退卷。办案机构应将案卷、拟作出的行政处罚建议及核审意见报行政处罚实施主体负责人审查决定。4、告知行政处罚实施主体负责人对行政处罚建议批准后，由办案机构以办案机关的名义，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据、处罚内容，并告知当事人依法享有陈述、申辩权。采取口头形式告知的，办案机构或者受委托的机关应当