从财政公平性看农村义务教育经费保障新机制

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1、从财政公平性看农村义务教育经费保障新机制  来源：经济学院财政学专业梨少芬指导老师金立   发布时间：2007-06-21改革开放以来，党中央、国务院准确把握时代发展的要求，大力实施“科教兴国”战略和“人才强国”战略，不断落实教育优先发展的方针，采取一系列政策措施加快农村义务教育的发展。我国农村义务教育经费投入经历了“以乡镇为主——以县为主——以省为主统筹”的发展道路，财政负担重心逐步提高，财政投入比重不断加大。农村税费改革中关于教育方面的主要内容是取消乡统筹、农村教育集资和教育费附加等专门向农民征收的行政

2、事业性收费和政府性基金、集资。税费改革使得义务教育经费投入体制以前积累下来的矛盾集中表现出来：一方面，取消农村教育费附加和其他税费，实际上取消了县、乡农村义务教育经费的主要投入来源。农村税费改革前，维持农村义务教育运行的经费，除政府财政预算内拨款外，还有农村教育费附加和教育集资，这两项收费在农村义务教育经费中占相当的比重。税费改革后两项费被取消，农村义务教育的投资总量减少。另一方面，由此引起的缺口需要由政府财政承担，使本来经费就紧张的县、乡财政压力更大.农村义务教育存在的问题，其主要原因是当前“以县为主”的

3、农村义务教育的财政投资体制违背了财政学的公平性原则.公平原则包括两个方面：经济公平和社会公平。经济公平是指同等经济地位的人同等对待，不同经济地位的人差别对待。社会公平是指同等受益能力的人应接受同等公共品，即使有差距，差距也应维持在现阶段社会各阶层居民所能接受的合理范围。经济公平与社会公平体现在公共品供给方面应包括：    首先，社会各阶层应公平负担公共品的成本。政府采取收税和直接收费的形式，以使公共品的消费受益与支付保持一致实现公平。 其次，在全国范围内不论城市还是农村、发达地区还是落后地区，公共品的供给差

4、距应在合理的范围内。根据美国经济学家萨缪尔森提出的公共产品理论，依据产品或服务在消费上是否具有竞争性和排他性，将社会产品或服务分为公共产品和私人产品。凡是在消费上具有非竞争性和非排他性的产品和服务就是公共产品；反之，在消费上具有竞争性和排他性的产品和服务，即是私人产品。进一步分析，义务教育是为全体儿童提供一种养成国民素质的基础性教育，是由国家立法予以保证、主要由政府举办，强迫性、免费的教育，其竞争性较弱而外部性较强，是一种强公共弱私人产品。综上所述，新的义务教育经费投入保障机制相对于“以县为主”的机制，更加

5、符合财政公平性原则，符合全面推行免费义务教育的政策趋势。新的经费投入分配比例有效地缓解我国义务教育经费投入不足的问题，平衡地区间的经费投入，纠正经费向发达地区汇集的不良势头，促进农村义务教育的健康发展。农村中小学财务管理一直处于粗放型的初级水平，学校财务管理观念淡薄、管理制度不全、管理能力较低，加上过去农村中小学经费来源多样，杂费收入比重大，很多地区在经费预算管理方面没有做到规范化、制度化。薄弱的农村教育财政管理基础严重影响到教育资金使用的效率和效益，也使得新机制的作用大打折扣。加强教育经费管理是确保改革顺

6、利进行的关键。针对这一现状，为保障改革的顺利，财政部和教育部印发了4个配套改革文件（文件涉及农村中小学预算管理、免除学杂费实施意见、公用经费管理和校舍维修改造经费管理等方面），其核心在于全面提高农村教育财务管理水平。最为值得关注的是要建立健全农村中小学预算编制制度，学校各项收支都要统一编入县级财政预算，并由县级财政部门按照财政国库管理制度的规定办理资金支付。同时要确保资金分配使用的及时、规范、安全和有效，严禁挤占、截留、挪用教育经费。全面清理现行农村义务教育阶段不合理的收费，全部取消农村义务教育阶段学校各项

7、行政事业性收费，坚决杜绝乱收费。完善现有的转移支付制度，采取科学有效的转移支付方法，规范转移支付的流程，建立规范的加大中央、省级政府财政责任的义务教育财政转移支付制度，以实现中央、省级政府对承担义务教育直接责任而财力不足的县级政府转移财政资源。此外，我国应该建立一般转移支付和专项转移支付相结合的义务教育转移支付制度。我国目前的转移支付制度主要包括一般性转移支付制度和专项转移支付制度。针对目前农村义务教育投入的不平衡性，国家首先要制定统一农村义务教育的最低财政标准，并以此为依据，以县为单位，测算义务教育经费的

8、标准需求和标准供给能力，其缺口由上级财政通过逐级(市、省、中央)转移支付填平补齐。此外，中央和省级政府财政应设立义务教育专项资金，扶持农村、中西部贫困地区的义务教育。通过实行有效的财政转移支付，促进包括贫困地区在内的我国农村义务教育的整体均衡发展。    此外，转移支付必须考虑地区差异。对于义务教育机会不足的西部或其他贫困地区，转移支付的力度要大于东部或较富裕的城乡，对于极端贫困的山区或边远的少数民族地区可实行专