中共重庆市委重庆市人民政府

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1、中共重庆市委重庆市人民政府关于实施百万农村劳动力转移就业工程的意见(渝委发[2004]7号)（2004年3月9日）为了深入贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和中央农村工作会议精神，推进我市农村经济发展和农村城镇化进程，大力增加农民收入，加快“富民兴渝”、全面建设小康社会的步伐，市委、市政府决定实施百万农村劳动力转移就业工程。现提出如下意见：一、实施百万农村劳动力转移就业工程的重大意义（一）实施百万农村劳动力转移就业工程，是推进我市农业和农村经济结构调整，增加农民收入的重大举措。15农业和农村经济发展进入新阶段，结构性矛盾和农民增收难问题十分突出。影响我市农业结构

2、调整和农民增收的直接原因就是农民人均占有的资源特别是土地资源太少，农村富余劳动力多。适应改革开放和农村经济发展新阶段的新形势需要，把大量的农村富余劳动力从土地的生产经营中解放出来，实现转移就业，可以为农业和农村经济结构战略性调整创造资源条件，拓展农民外部增收空间，促进农村经济结构有效调整和农民收入大幅增长。因此，实施百万农村劳动力转移就业工程，是新阶段调整结构，减少农民、富裕农民最直接的渠道和最现实的手段。（二）实施百万农村劳动力转移就业工程是统筹城乡发展、推进农村城镇化的根本途径。推进农村劳动力转移就业，可以让更多的农民由农村向城镇聚集，由农业向非农业流动，逐

3、步成为城市居民、企业工人和工商业经营者；推进农村劳动力转移就业，可以把大量的农村劳动力培养成为合格的产业大军，使我市制造业、服务业等一些产业始终保持低成本竞争优势，从而加快城市经济发展。因此，实施百万农村劳动力转移就业工程，有利于解决我市农村城镇规模不大、经济总量偏小、城镇化水平不高的问题，加快农村城镇化步伐，促进城乡共发展，实现城乡一体化。（三）实施百万农村劳动力转移就业工程是提高农村劳动力素质、调动农民积极性、促进农村社会稳定的重要保证。15新阶段的农村经济发展必须改革旧的生产方式，依靠科技进步和提高劳动者素质。开发农村劳动力资源，促进农村富裕，农村劳动力向

4、非农产业和城镇转移，有利于充分调动广大农民的积极性，提高劳动力的综合素质，提高农村生产力水平。同时，在农业农村经济进入新的发展阶段，特别是我国入世以后，面对激烈的市场竞争，充分利用我市农村劳动力资源丰富，价格低廉的优势，大力发展劳动密集型产业，有利于促进农村劳动力充分就业，从而保持农村社会稳定。二、实施百万农村劳动力转移就业工程的指导思想、基本原则和目标任务（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央农村工作会议精神，坚持城乡统筹，采取综合措施，按照“抓培训、强素质，重输出、增收入”的思路，优化就业环境，实行

5、积极的转移就业政策，推动农村劳动力多渠道、大规模转移，实现多层次、宽领域就业，推进农村劳动力就业结构调整，努力增加农民收入。（二）基本原则：15政府促进、市场运作、培训输出、农民受益。根据农村劳动力资源状况，制定农村劳动力转移就业规划，建立城乡统一的劳动力市场和城乡劳动者平等就业制度。充分发挥市场对资源配置的基础性作用，形成直面市场的新机制，尊重农民意愿，由农民自愿参加培训、自主选岗就业。切实抓好技能培训和输出服务，构建农村劳动力转移就业的“绿色通道”，减少农村劳动力的输出成本，增加务工收入。（三）工作目标：从2004年开始，每年培训农村劳动力20万人以上，新增

6、农村劳动力转移40万人。建设一批农村劳务输出基地区县、一批农村劳务培训基地和一批重点劳务中介机构。到2007年，农村劳动力转移人数达到700万人左右，全市农村劳务收入每年增长10%以上。三、积极拓展农村劳动力转移就业的途径实施农村百万劳动力转移就业工程，要坚持市内转移和市外输出并举。一方面，努力向农业的广度和深度进军，加快发展二、三产业，拓宽农民就地转移的空间；另一方面，努力提高劳动者的就业技能和整体素质，扩大农村劳动力向市外输出的途径，促进农村劳动力充分转移就业。15（一）深入推进农业产业化十个百万工程和百个经济强镇工程，努力增加市内转移就业的容量。加快农业产

7、业化发展步伐，大力发展劳动密集型产业，推进十个农业产业化百万工程建设向深度发展，带领广大农民进入产业化领域。不断调整农业的产业结构、品种品质和区域布局结构，积极发展农产品加工业和流通业，延长农业的产业链条，为农民创造更多的就业机会。百个经济强镇工程建设要以45个中心镇为重点，进一步创新小城镇投资建设机制，调整优化产业布局，大力发展中小企业、民营经济和劳动力密集型产业，鼓励农民自主创业和外出农民工返乡创业，形成产业集聚、企业集群、就业集中的新型集镇，增强对农村劳动力规模集聚能力。加强水利、交通、能源建设，深入推进农业综合开发，积极鼓励建设单位尽可能地吸纳农村劳动力

8、进入重点建设项目务工，增