《治安管理处罚法》中治安调解的适用

《《治安管理处罚法》中治安调解的适用》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、《治安管理处罚法》中治安调解的适用2006年第2期第5卷(总第23期)安徽警官职业学院JournalofAnhuiVocationalCollegeofPoliceofficersNo.2,2006GeneraINo.23.VOI.5《治安管理处罚法》中治安调解的适用李蓉(安徽公安职业学院,安徽合肥230031)【摘要】《治安管理处罚法》明确规定,对某些特定的违反治安管理的行为,可以用调解的方式来代替处罚.本文针对实践中存在的一些模糊认识,依据《治安管理处罚法》及《公安机关办理行政案件程序规定》,对治安调解的适用争件,具

2、体的适用规则以及轻伤害案件的调解等作一浅析.【关键词】治安调解;民间纠纷;治安管理处罚;轻伤害案件【中图分类号】DF34【文献标识码】A【文章编号】1671—5101(2006)02—0055—03《治安管理处罚法》第9条明确规定:"对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为,情节较轻的,公安机关可以调解处理.经公安机关调解,当事人达成协议的,不予处罚.经调解未达成协议或者达成协议后不履行的,公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚,并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼.

3、"该法所称的调解即学界通说的治安调解.它是指对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为,情节较轻的,在公安机关主持下由双方当事人协商,并以书面形式达成解决争议的协议,而可以不给予治安管理处罚的一种处理方法,是公安机关对某些特定的违反治安管理行为的一种非处罚性处理方法.原《治安管理处罚条例》第5条对治安调解只作了初步规定,且规定过于笼统,对治安调解的适用条件,适用范围,适用方式均未作明确规定,实践中不利于操作.《公安机关办理行政案件程序规定》及《治安管理处罚法》出台后,对于治安调解的规定,在理念上有了-

4、~E;k的突破,也即可以利用治安调解来代替治安处罚,并且对治安调解的适用作了详细的规定.鉴于目前实践中对治安调解的具体适用仍存在一些模糊认识,本文依据《治安管理处罚法》及《公安机关办理行政案件程序规定》,对治安调解的适用条件,具体的适用规则以及轻伤害案件的调解等作一浅析.一,治安调解的适用条件(一)必须是因民间纠纷引起的违反治安管理的行为民间纠纷,是指公民之间因家庭,邻里,婚姻,继承,抚养,礼仪,财产等民间关系引起的权益争执.当事人之间的这种民事权益争执包括财产权益争执和非财产权益争执.对于非因民间纠纷引起的违反治安管理

5、行为,不得适用治安调解.实践中,有人认为民间纠纷还应具备一个要素,即当事人之间有经常交往的关系或者是相邻关系的主体,如可以是亲戚,朋友,同事或者曾经因为某事而打过交道相互认识的人.进而认为在实际办案中,许多治安案件的起因只是因为双方当事人存在民事权益争执,发生了违反治安管理的行为,公安机关不论双方当事人是否有过交往,是否相识这一要素,均给予调解,大大扩大了可调治安案件的范围.此种观点在《治安管理处罚法》出台过程中一度得到支持,具体表现在提交全国人大常委会审议的《治安管理处罚法》(草案)第5条的调解范围的收缩上,即由原来的

6、"民间纠纷"改为"家庭,邻里纠纷".笔者不赞同此种观点,从最终出台的《治安管理处罚法》又将"家庭,邻里纠纷"改回"民间纠纷"这一情况看,治安调解的范围应该是进一步的扩大而不是收缩.由于我国传统文化熏陶下形成的熟人社会,特别讲人情关系,那么在熟人社会里采用治安调解的方式效果非常好,既解决问题,又不会把矛盾进一步激化.除此之外,其他的一些非熟人关系,由于存在民事权益争执进而引起的违反治安管理行为,情节较轻的,当事人双方愿意接受调解处理的,这种情况下,进行调解,也是一种成本低,效益高的解决纠纷的方式,应当包括在法律规定的"民间

7、纠纷"范畴内.(二)必须实施了打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理的行为这里对"等"的理解有两种意见:一是认为能够适用调解处理的行为仅限于打架斗殴和损毁他人财物这两种法定行为;另一种意见认为,并不仅限于打架斗殴和损毁他人财物这两种行为,对于因民间纠纷引起的,具有双方当事人,情节较轻的违反治安管理行为都可以调解.笔者赞同第二种观点,即对这里的"等",应作等外解释,应当包括"等"外的其他相类似的违反治安管理的行为,如制造噪声干扰他人正常生活的行为,饲养动物干扰他人正常生活的行为,【收稿日期】2005—12—10【作者简介】

8、李蓉(1978一),女,安徽合肥人,安徽公安职业学院治安系讲师.安徽警官职业学院2006?2警察学论李蓉:《治安管理处罚法》中治安调解的适用侮辱他人的行为等等.(三)必须是情节较轻,但应受治安管理处罚的行为也就是行为首先是违反治安管理的行为,且应当受到治安管理处罚,但情节较轻.至于怎样才符合情节较轻这一标准,相关的实