浦东新区关于创建全国社区治理和服务

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1、浦东新区关于创建全国社区治理和服务创新实验区工作总结报告中共上海市浦东新区委员会上海市浦东新区人民政府2014年，浦东新区被民政部确认为全国社区治理和服务创新实验区。三年来，在国家民政部和上海市民政局的关心指导和大力支持下，后，浦东新区全面落实推进国家治理体系和治理能力现代化的战略部署，紧密围绕市委、国家和上海市区委关于创新社会治理加强基层建设的有关决策要求要求，依托浦东新区综合配套改革和自贸区建设的契机，以“强化自治共治、创新社区治理服务”为主题，按照实验规划大力推进改革创新，努力寻求探索突破，扎实有效全面推进，顺利完成各项创建工作任务，实验区创建取得显著成效工作。一、基

2、本情况浦东新区社会治理、基层建设的基本背景，鲜明呈现三大鲜明特征：（一）区域广、单元多，基层治理的幅度较大。实际管辖面积1210平方公里，辖12个街道、24个镇，905个居民区、365个村；常住人口54713万（占全市的五分之一强），全市7个常住人口超过30万的镇中，浦东占3个（川沙新镇、三林镇、北蔡镇）；街道平均管辖7平方公里、镇平均管辖53.7平方公里，其中最大的街道花木（20.9平方公里、是全市最小街道静安石门二路街道1.1平方公里的19倍）、最大的镇祝桥（154.6平方公里、全市最大镇、为全市最小镇宝山庙行镇5.9平方公里的26倍）；大区、大镇、大街道特征突出。（二

3、）类型全、差异多，基层治理的跨度较大。相对成熟但新情况新挑战不断涌现的城市化社区（包括联洋、碧云等国际化社区、陆家嘴等深度城市化社区和花木等快速城市化社区），尚处转型磨合期、各类问题矛盾比较聚焦的城乡结合部（如北蔡、川沙等），高速推进、大量治理难题亟待破解的大型居住地区（如三林、曹路等）以及发展任务较重、各项配套设施和服务保障资源亟需健全完善的远郊农村地区（如大团、万祥等）等各种区域类型多元并存；另外，区内辖7个功能定位有别、发展阶段各异的开发区，开发区与所在街镇、周边街镇、相关街镇在产业发展、城市管理上关系交织、利益交错；城乡结构差异、南北区域差异、街镇内部差异集中凸显。

4、（三）变迁快、需求多，基层治理的难度较大。随着市场经济的高速发展，迪斯尼、大飞机等重大项目的集中推进，城市化进程和大型居住区建设的不断深入，各种产业形态、社会管理形态不断涌现，各类经济、社会组织蓬勃新生，各层面外来人口大量集中快速导入，区域产业结构、社会结构、人口结构变迁较快，各类主体的多样化需求集体呈现，社会治理特别是基层治理要适应这种快速变迁、需求多元的格局，其难度是可想而知的。二、主要做法（一）强化党建引领，构建设置优化、领导有力的基层党组织体系。一是健全党的基层工作网络13。近年来，浦东新区按照市委要求，开展社区党建和社区建设的综合试点，探索形成了“三纵、三横”（纵

5、向形成街道党工委纵向形成社区党工委、居民区党总支、直管党员三个层次，横向形成社区党建工作联席会、居民区党建联系席会和在职党员三个界面）的基层党建工作网络，并以“三服务”活动为抓手，着力推进党的基层组织建设、党员队伍建设和制度建设，为和谐社区建设提供有力的政治和组织保障。二是扎实推进区域化党建。出台了落实基层党建工作责任制的意见，探索多维度、立体化党建责任制考核内容。完成街道党工委更名、社区党委组建，区、街镇党建服务中心全部更名挂牌。三是强化基层党组织领导核心作用。2007年，新区制定了《关于加强社区党组织领导，积极构建和谐居住区的若干意见（试行）》，进一步明确了居民区党组织

6、、居委会、物业公司、业主委员会等组织的职责和关系。2013年，新区制定了《关于充分发挥党组织在基层群众自治中作用的实施意见》2012年，新区制定了《关于充分发挥党组织在基层群众自治中作用的实施意见》，建立健全贴近实际、符合规律、体现特色的基层党组织领导的充满活力的群众自治工作体系，努力实现党的领导、政府管理和基层自治的有效衔接与良性互动。（二）强化队伍建设，增强社区工作力量使社区治理服务有保障。一是切实加强社区工作者队伍建设。积极推进居民区书记“享编”工作，明确享受事业待遇和使用事业编制的条件，全区833名居民区书记中，现有622名纳入享受事业待遇范围，占总数的74.67%

7、全区812名居民区书记中，现有637名纳入享受事业待遇范围，占总数的78.5%。稳步推进街道社区工作者规范管理，形成员额管理、薪酬管理、招录管理3个具体的实施办法。13开展社区治理和服务创新能力提升培训，建立健全分类多层的社区工作者培训体系，引入开放空间、罗伯特议事规则等现代协商民主技术，不断提升基层骨干人员社区治理能力。出台了《浦东新区街道社区工作者专业化薪酬体系实施办法（试行）》，通过建立自然增长机制以及工资基数调节机制，逐步提高社区工作者的薪酬水平。二是分类管理推动执法力量下沉。围绕“重心下移、力量下沉、权力