“十一五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划

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1、全国城镇污水处理及再生利用设施“十一五”建设规划前言根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的要求，为加大城镇污水处理及再生利用设施的建设力度，改善我国城镇水环境质量，促进经济社会与环境协调发展，国家发展改革委会同建设部、环保总局编制《全国城镇污水处理及再生利用设施建设“十一五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》以“十一五”期间全国31个省、直辖市、自治区（不包括港澳台地区）的661座设市城市和1636个县城及部分重点镇的污水处理及再生利用为主线，综合考虑用水需求与污染物控制、新建与改造、污水处理厂建设与管网配套及污泥处理处置等，优先完善既有设施，大力加强配套设施，合理布局新建设施，对

2、“十一五”期间全国城镇污水处理、污泥处理与处置、配套管网及再生利用设施的建设和运营管理进行统筹规划。《规划》的基准年为2005年，规划期为2006～2010年，同时考虑与2011～2015年设施建设的衔接。本《规划》的编制依据是：（1）《中华人民共和国水污染防治法》；（2）《中华人民共和国水法》；（3）《中华人民共和国城市规划法》；（4）《国务院关于落实科学发展观加强环境保护工作的决定》；（5）建设部、国家环境保护总局、科技部《城市污水处理及污染防治技术政策》（建城[2000]124号）；（6）建设部、科技部《城市污水再生利用技术政策》（建科[2006]100号）；20（7）国家计委、建设部、

3、国家环境保护总局《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》（计投资[2002]1591）。（8）我国城市污水处理及再生利用相关标准和规范。一、现状与问题（一）城镇水环境现状2005年，全国城市污水排放总量为359.5亿立方米，占全国废水排放量的68.5%，城镇污水产生量大、排放集中，影响人口多、范围广，城镇水污染已成为影响和制约我国经济社会健康、快速、持续发展的重要因素。集中排放的城镇污水尤其是生活污水的治理对于全国水环境质量改善具有十分重要的作用。自“九五”以来，各地加大了污水处理设施建设力度，水环境污染趋势得到初步遏制，部分地区有所改善。但从总体看，当前我国城镇水环境污染形势依然十分严

4、峻，一些城镇的集中式饮用水源地不同程度的污染超标，全国113个环保重点城市饮用水源地水质平均达标率只有72%。（二）处理设施建设1998年以来，国家加大了对城镇污水处理设施建设的投资力度，带动了地方政府和社会资金的投入，城镇污水处理设施建设不断加快（见表1）。表1全国城市污水处理厂历年增长情况年度污水处理厂数量（座）处理能力（万立方米/日）污水处理率（%）19918731714.86199210036617.29199310844920.02199413954017.1020199514171419.691996309115323.621997307129225.841998398158329

5、.561999402176731.932000427215834.252001452310636.432002537357839.972003612425442.392004708491245.672005792572551.95到2005年，全国661座设市城市共有污水集中处理厂792座，设计处理能力5725万立方米/日（比2000年末增加了3567万立方米/日），其中二级以上污水处理厂694座，设计处理能力4791万立方米/日（占总处理能力的83.7%）。全国1636个县城有117座城市污水处理厂（主要集中在东部发达地区），污水日处理能力273万立方米。2005年全国在建城镇污水处理能力为

6、3703万立方米/日，这些设施建成后，在“十一五”初期，全国城镇污水集中处理能力可达到8888万立方米/日。这些设施的建设和运行，为削减水污染物排放总量、改善城市水环境状况发挥了积极作用。（三）面临的问题一是污水处理设施建设滞后，能力不足，水平不高，适应不了发展需求近年来我国污水处理设施建设不断加快，但由于长期重视不够，投入不足，城镇污水处理设施欠账过多。2005年底，全国还有289个城市没有建成污水处理厂，县城污水处理刚刚起步，与国外发达国家城镇污水普遍得到治理、水环境质量优良的局面反差十分明显。同时，由于起步阶段技术标准低、20资金不足、设计建设缺陷等方面的原因，有相当一部分城市污水处理厂

7、采用的是一级处理或一级强化处理；部分二级处理工艺中也没有考虑除磷脱氮功能，除磷脱氮能力明显不足，现有污水处理厂氮磷指标存在不达标或不能同时达标的问题。部分老的污水处理厂缺乏出水消毒设施，急需改造。与此同时，随着工业化、城镇化发展，城镇污水排放量不断增加，城镇污水处理设施建设任务愈加艰巨。预测2010年全国设市城市污水排放量为392亿立方米（较2005年增加33亿立方米），县城污水年排放总量72亿立