《党政机关公文处理工作条例》关于公文处理的新要求

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1、《党政机关公文处理工作条例》关于公文处理的新要求2012年4月16日，中办、国办颁布《党政机关公文处理工作条例》 （中办发〔2012〕14号），这是党政合一的党政机关公文处理工作条例，非常重要，是今后具体办文执行的标准文件。原《国家行政机关公文格式》修订为《党政机关公文处理工作条例》。从2012年7月1日起，执行《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号）和最新的《党政机关公文格式》，1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》停止执行。《党政机关公文处理工作条例》（

2、以下简称新《条例》）包括总则、种类、格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理、附则共8章，42条。《党政机关公文格式》（以下简称新《格式》）增加了发文机关署名和页码两个公文格式要素，删除主题词格式要素，并对公文格式各要素的编排进行较大调整；新增联合行文公文首页版式、信函格式首页、命令（令）格式首页版式等式样。《党政机关公文处理工作条例》突出体现了“统一、规范”的要求，有助于促进公文办理工作的科学化、规范化和制度化水平。一、公文处理相关概念的重新定义（一）《办法》规定，“公文处理是指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作．”也就是说

3、公文处理由公文办理、管理、整理（立卷）、归档等工作组成。《中国共产党机关公文处理条例》第三条规定，“公文处理是包括公文拟制、办理、管理、立卷归档在内的一系列衔接有序的工作。”（二）新《条例》规定，“公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作．”其中，公文拟制包括起草、审核、签发3个环节（在《办法》中，这3个环节均隶属发文办理）。新《条例》同时将整理（立卷）、归档划归公文办理范畴。经此调整，公文处理工作由公文拟制、公文办理、公文管理组成。二、公文处理工作主管部门职责的变化新《条例》第七条规定：各级党政机关办公厅（室）主管本机关的公文处理工作

4、，并对下级机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查。这是与“办法”明显不同的地方。这增加了上级公文处理机关的责任。上级办公室部门对下级机关的公文处理工作不仅进行业务指导，还要进行督促检查。原办法规定的区别：2000版“第七条各级行政机关的办公厅(室)是公文处理的管理机构,主管本机关的公文处理工作并指导下级机关的公文处理工作。”对公文处理只有指导，没有督促检查。“第五十六条-7-各级行政机关的办公厅(室)对上级机关和本机关下发公文的贯彻落实情况应当进行督促检查并建立督查制度。有关规定另行制定。”侧重对公文的贯彻落实情况应当进行督查指导。三、公文种类的变化（一）数量

5、的变化公文种类的变化是每次修订公文处理规定主要的部分。公文种类的增减是我们公文写作人员必须重点关注的内容，这直接关系到工作中文种使用的准确性。《办法》规定公文种类有13种，新《条例》规定文种为15种，增加了“决议”和“公报”，同时将“会议纪要”改为“纪要”。原有13个文种的适用范围与《办法》的规定基本相同。原《中国共产党机关公文处理条例》规定的公文种类有14种，新《条例》取消了原规定的“指示”、“条例”、“规定”文种。新条例把会议纪要改成了纪要，我们认为该变化是为了避免公文标题在拟制中的重复，比如，按照之前的规定，有些会议纪要的题目应该是“××省办公厅关于××××

6、会议的会议纪要”，略显重复，修改之后就会避免此类现象。（二）适用范围的变化公文文种的变化会决定公文处理的正确性，而适用范围的变化则关系到公文处理的准确性。新条例15种公文中，意见、请示、批复在旧条例和旧办法中除了使用机关不同，适用范围和新条例是一致的；议案由于使用机关的单独性，适用范围和旧办法相同。其他11种或多或少均有变化，下面简单讲几种我们常用文种的适用范围的变化。。1.通知：和旧条例相比，新条例“通知”总的适用范围缩小了，删除了“发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示”这三个作用；和旧办法相比，新条例删除了“任免人员”的作用，在某种程度上把相关作用分担给

7、其他文种，比如决定；新条例把旧条例和旧办法中“转发不相隶属机关的公文”这一作用同时删除，把相关作用直接改为“批转、转发公文”，这一点作用范围稍有扩大2.通报：和旧条例相比，把“交流重要情况”改为“告知重要情况”，由此我们可知该文种还有了类似通知的作用；和旧办法相比，把“传达重要精神或者情况”改为“传达重要精神和告知重要情况”，适用范围基本没变，但是细节上还是有一些变化，这些要等到新条例施行之后才能看出具体效用。3.报告：和旧条例相比，新条例删除了“提出建议”这一作用，肯定要分担到其他文种当中去，这点要在新条例实行之后观察；同旧条例和旧办法相比，把“答复上级机关的询

8、问”改为“