行政机关蔑视法庭应当受到制裁

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1、行政机关蔑视法庭应当受到制裁 　　游伟　　陕西省榆林市横山县的波罗小镇，7月17日发生群体性械斗案件，记者调查发现，“7·17案件”并不是一起简单的斗殴事件，它根源于一起矿权纠纷，而引发斗殴的导火索，则是一起久拖不决、行政机关否决并不履行法院生效裁决的“民告官”案件。　　据报道，因《采矿许可证》变更问题，当地一个叫北窑湾的煤矿原负责人将陕西省国土厅告上法庭，经过榆林市中级人民法院的一审判决和陕西省高级人民法院的终审裁定，认定被告陕西省国土厅批准变更《采矿许可证》的行政行为违法，要求依法予以撤销。但

2、是，在这起行政诉讼案中最终败诉的国土厅，不仅拒不执行生效判决，而且自行召开所谓的研讨会，对法院的判决文书乱加解释，决定不予执行。国土厅有关人士甚至毫无顾忌地说：“原告打赢官司也没用，法院有法院的判法，我有我的执行办法！”　　长期以来，“民告官”案件存在着告状难、胜诉难、执行难的“三难”问题，即使在行政诉讼法实施多年之后，“三难”依然是我国司法中的顽症之一。特别是在基层，为了保证行政举措的推行，维护行政机关的“形象”，法院常常在地方党委和政府的统筹协调下，制定维护地方狭隘利益的“土政策”，限制当地公

3、民或者法人依法行使行政诉权。对于受理之后的案件，也想方设法地做原告工作，说服其撤诉或者接受和解，很难胜诉。从这个角度上讲，陕西省两级法院最终能够在这起行政诉讼案件中作出被告陕西省国土厅败诉的裁决，实属难能可贵。然而，判决得不到执行，等于一纸空文。对于法院的生效判决，被告竟然采用所谓研讨会的方式断然予以否决，而且公开藐视法庭，显示了行政机关非同寻常的霸气，对司法判决完全不屑一顾。　　相对于行政机关的霸气而言，法院却在其裁判文书生效后的两年多时间里，表现出迟迟不予执行的“宽容”和“软弱”。这样的表现和

4、落差，使不少网民感到震惊、不解和义愤。那么，陕西国土厅对抗司法的霸气从何而来？法院对拒不执行判决、裁定的行为难道束手无策……看来，法院一定有着难言的苦衷，而它的背后，也一定有着更为深层次的社会政治原因。　　“人民法院依法独立行使审判权”、“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权”，这是我国宪法的明文规定，体现了人民的意志和法治的原则。这种宪法原则和精神，通过司法实践具体反映出来。因此，无论是公民个体还是国家机关，日常活动中的依法行事和涉讼后的履行裁决，自然就是其法律观念和崇法意识的重要表现，

5、尤其是作为国家行政机关的各级政府部门，更应当严格依法履职，起到示范引领作用。当出现行为违法或者涉案败诉时，理应以更加积极的姿态纠正错误，执行裁决和弥补损失。4　　陕西省国土厅之所以敢于藐视法庭、抗拒判决执行，反映的正是我国当前行政可以制约甚至绑架司法的体制性问题，司法独立依然面临种种现实障碍的严峻考验。已经成为法学界共识的司法机关受制于地方人、财、物控制的问题，多年来一直没有获得根本性解决，以至于每当法院面临政府强势力量时，大多表现得软弱无力。在行政诉讼领域，更是难以做到居中裁判，维护公民和法人的

6、合法利益，即使如榆林市和陕西省高级人民法院那样作出了行政机关败诉的判决，也无法使自己业已生效的判决获得切实执行。难怪身处法院内部的一些资深法官，都将自己下达的行政机关败诉的裁决戏称为“一纸白条”。　　看来，要彻底改变这种不正常状况，必须首先从改变行政与司法的现实关系入手，使司法获得完全独立于行政制约的经济和人事基础，确保依法独立行使审判权；其次，则应当“从现在做起”，严肃追究那些藐视法庭、拒不执行判决、裁定的主管负责人员和直接责任者的法律责任，重塑法治的尊严、司法的权威。　位于成都市附近的四川省德

7、阳市罗江县，是一个名不见经传的地方，它接连推出的专职人大代表的举措，迅速成为舆论关注的中心。至7月14日，罗江县先后有刘圣会、李国喜、罗刚模三位专职人大代表履新，此举被视为人民代表大会制度改革的重要尝试。　　有关人大代表专职化的问题，是近年来随着政治体制改革而被学界热议的一个话题，几乎在每年的全国“两会”期间都被提及。根据宪法的规定，人民代表大会制度是我国最基本的政权组织形式，也是人民行使权利的主要手段，即通常所称的政体。正是由于人民代表大会制度涉及中国的政体，对新中国成立以来所形成的这一制度进行

8、改革，将是牵一发而动全身的重大问题，唯其如此，我们才可以理解，设立专职人大代表的第一步不是自上而下，而是谨慎地从基层开始试点，在实践中摸索经验，这也是“中国特色”的政治体制改革的一种模式。　　众所周知，我国的各级人大代表都是兼职的，他们来自各行各业、工农兵学商，外加官员，每个代表都有自己的职务或者职业，平时忙于自己的事务，只有在人代会开会的时候，代表们才会从五湖四海走到一起，共商国家大事，研议民生问题。于是，由人大代表兼职而衍生出的一系列问题，也被更多的人所认识。　　既然人民代表大