当前常见涉及农村承包土地纠纷

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1、当前常见涉及农村承包土地纠纷　　　　　　　　　               案件的案例剖析　　　                             　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　    张振岭　　　笔者在基层法庭工作多年，审理和参与审理了一些涉及农村承包土地纠纷案件，在此基础上，结合涡阳法院近年来这类案件的受理情况，总结和梳理其中的规律经验、个案情形和法律适用，以便交流和研究，还期待广大法官和学者们给以指导和赐教。　　　涡阳是个农业大县，老子生地，道德之乡，150多万勤劳朴实的人民，就耕耘在这片一望无际的田野里。长期以来全县15万多公顷的土地，

2、是涡阳经济的基础。社会发展靠农业，人们生存靠土地，特别是面朝黄土背朝天的广大农民，他们对土地的依赖和崇拜，不亚于对自己生命的珍惜和爱护。但二十世纪末，受打工潮、工业化和城镇化的影响，广大农民种地的积极性不高，弃耕现象普遍存在，土地争议案件自然就少之甚少。　　全国人民代表大会常务委员会关于废止《中华人民共和国农业税条例》的决定，宣布自2006年1月1日起，我国全面取消农业税，这一古老已延续2600年的税种，从此成为了历史。免征农业税、取消特产税、粮食直补等政策的出台，大大激发了农民耕种土地的积极性，大部分外出务工的农民都看到了过去“赔本”的土地，如今成了家庭一份固定的收入

3、，纷纷在农忙时回村种田；一些在二轮承包中自动放弃土地的农民也纷纷向村里提出土地承包的要求，导致涉及承包土地纠纷案件大幅度增加。据统计２００6年以来，涡阳县人民法院审理农村土地承包纠纷案件逐渐攀升，最多的是2007年，一年涡阳法院共审理32件涉及农村承包土地的民事案件，这一年对于涡阳县来说是一个涉及农村承包土地纠纷的高潮；这也多少可以折射出全国涉及农村承包土地纠纷案件的发生规律。　　　　　年   限（年）2005200620072008200920102011纠纷案件数（件）    7    17   32   21   28   14    8       涡阳法院20

4、05年以来审理涉及承包土地纠纷案件数统计表　　　　　　归纳起来，农村土地纠纷案件的主要类型，一是因农村土地承包经营有关权益纠纷而引起的民事案件：1、承包合同纠纷。表现在违法收回已经发包给农户的承包地；利用职权收回、调整承包土地，强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转等等。2、承包合同效力纠纷。涉及承包合同是否合法、有效的问题以及无效合同的处理问题。3、侵占土地使用权纠纷。当前在涡阳县违法建房侵占他人承包地的案件较多，其原因是集镇发展扩大而规划滞后，农村新建住房宅基地缺少统一划拨，很多农民在承包地里建房时地界不明从而产生纠纷。还有一些农民在土地使用过

5、程中，界限不是很明显，两农户之间在种植过程中互相侵占，从而引起纠纷。4、承包地征收补偿费用分配纠纷。农村土地承包合同的合同履行期限较长，承包人为了生产经营的需要，一般要进行一定的先期投入。在承包期内，如遇工业占地或其他项目征地，承包合同势必要解除，而一旦承包方与发包方就补偿费分配问题达不成协议，纠纷就此引发。有的是家庭承包经营成员之间，因承包地征收补偿费用分配不公而引起的纠纷。5、离婚或再嫁妇女维护其土地承包经营权纠纷，这主要是指再嫁妇女原有的承包土地份额被原来家庭成员或近亲属非法耕种或其承包经营权被非法剥夺等引起的纠纷。6、土地互换、出租等流转引起的纠纷。这主要是指土

6、地承包经营户之间，为了生产经营方便，自行相互换地耕种，或出租土地用于其他农业种植养殖而引起的纠纷。7、相邻土地所有权行使关系纠纷。这主要是指农村集体经济组织之间因相邻土地有关权益行使，或发包而引起的农村集体经济组织之间的相邻关系纠纷或农村集体经济组织和其他家庭承包经营户之间的纠纷。8、土地承包经营权继承纠纷等。　　二是因土地权属纠纷而引起的行政案件。《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称< 农村土地承包法>）对土地承包经营纠纷没有设定行政处理程序。但2005年7月《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称< 关于审理涉及农村土地承包

7、案件的解释>）第一条第二款规定：“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。”该规定为特殊情况下涉及农村土地承包纠纷设置了一个行政处理程序。还有更多的是对政府部门就土地承包经营权的发证行为有异议而引起的行政诉讼纠纷，这类纠纷的诉讼在涡阳法院，相对涉及农村承包土地的其他行政诉讼较为常见。　　　　本文只结合涡阳法院近年来涉及农村承包土地纠纷有代表性的民事案件的审理情况，就案例进行法理上的分析和说明。在分析和说明之前，应该理清如下几个常识性的概念。　　1、农村承包土地所有权和农村集体