基于互联网的政府管理创新

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1、基于互联网的政府管理创新作者：郑龙  时间：2010-04-23   浏览次数：1800次一、技术变革视角下的网络技术及其发展 进入21世纪，人类社会正处在以数字化、网络化为特征的信息时代。科学技术特别是现代通信和信息技术的发展把人类社会带入一个新的发展境界。回顾历次技术变革，其概况如表1所示。 目前经济全球化与网络化已经成为一种潮流，信息技术革命与互联网的发展正在促使工业经济向信息经济、知识经济转变。随着信息技术的飞速发展，经济全球化、一体化趋势不断加快，信息技术在网上的广泛应用，通过计算机、网络通信和互联网实现政务活动的国际化，信息化和无纸化，已成为各国政务

2、发展一大趋势。综合来看，工业革命和信息革命是经济周期中少数几次具有深远的、全方位影响力的、能够产生持续增长动力的技术创新浪潮。熊彼特认为，广义的技术创新包括新观念、新技术、新产品、新市场、新组织等五大方面特征，是一个不断地“破旧立新”、“推陈出新”的“创造性毁灭过程”。但是，并不是每一项技术创新都产生这种强大的、翻天覆地的变化，只有那些具有根本性变革的力量才能推动这个过程。信息技术的发展正是这种根本性的变革力量，它正在改变着人类文明的演进方式，也促使人类进入新经济时代。新经济有一个著名的“摩尔定律”，是由Intel的创始人戈登·摩尔发明的。该定律预言，在既定的价

3、格水平条件下，微处理器(CPU)的运算能力每隔约18个月可增加一倍。也就是说，同等性能计算机的价格将以相当的速度下降一半。“摩尔定律”被奉为信息工业发展的金科玉律。信息革命是在强大的工业革命之上产生的，工业革命体现在物质生产领域，主要是组织大规模的工业化生产过程，以及延长迂回生产过程（从设备更新到新产品设计、开发、生产、营销、服务等环节），实现专业化分工与合作，市场是联结生产者之间、生产者和消费者之间的纽带。如果说工业革命延伸了人的体力，那么，信息革命无疑是延伸了人的脑力。信息革命是建立在已实现了的工业革命已有的成果基础上的，它能够全面地提高包括政府管理在内的相

4、关领域的发展。  二、互联网发展对政府管理的机遇与挑战 纵观科技发展的历史长河，每一次科技革命都会带来政府治理方式的革命，信息化对于当今时代的重要影响绝不亚于英国工业革命在当时的影响。工业社会中发展起来的信息网络技术使得政府管理环境发生了重大的变化，面对全球化和信息化带来的新变化、新挑战、新机遇，政府需要创新管理，重塑自身形象，以适应速度、便利、效率、选择多样性、弹性、参与和人性化的新时代特征。（一）机遇1、政府管理的电子化美国著名的未来学家阿尔温·托夫勒(A·Toffler)在其《预测与前提》中指出，在信息社会里，“所有信息是和权力并进而和政治息息相关的。随着

5、我们逐步进入信息政治的时代，这种关系会越来越深”[①]。这里，其实就存在一个网络行政和网络政治的问题。就广义而言，网络政治是在互联网上涉及国家权力和特定利益关系的政治现象；就狭义而言，特指在互联网上客观存在的、与社会政治生活密切相关的关于政治权力、政治意识、政治体系、政治行为、政治管理、政治参与、政治发展等内容的政治现象。在电子政务状态下，由于信息网络技术的中介和保障作用，信息的大量涌流成为网络时代电子政务的显著特点，这种趋势使公民有效地监督政府，促进政府廉政建设成为可能，也将推进政府的回应能力建设，增进政府的合法性。就电子政务建设而言，它本身就是以提高政府管理

6、水平和对公民、企业的公共服务能力为目的的，如果企业、公民的自我组织、自我管理、自我服务能力不断得到了提高，就会降低电子政务建设的成本，也有利于增进政府的效率和效益。2、政府组织的扁平化重塑政府的组织结构，使其从层级制转型为扁平化、一体化。从发达国家电子政务建设的经验看，建设电子政务始终与改变政府的组织结构紧密相连。由于种种条件的限制，我国的电子政务建设虽然不可能在初期打破传统政府的组织结构，但从长远来看，由于高层政府不需要通过较低层级政府的信息传递就可以实现和公民、企业的在线互动，必然使现行政府的一些管理层次显得多余，削减政府管理层次将逐步提上政治议程，使金字塔

7、型的组织结构转变为扁平化的组织结构；由于政务信息在“条条”和“块块”之间的顺畅、交互流动，政出多门、“政策打架”的现象可以大幅度减少，“条条”和“块块”管理部门将日益走向一体化。3、政府服务的集成化政府服务的集成化促使公民从政府获得公共服务的方式、数量和质量发生较大改变，从而提高政府的回应力，增进政府的合法性。主要包括推进政府对公民（G2C）和公民对政府（C2G）的电子政务，G2C是政府对公民提供公共服务的领域，包括政府对公民提供的信息服务和其他公共服务，如结婚、离婚登记，各种证照办理，迁徙和户口管理等，也包括公共服务部门如学校、医院、图书馆、公园对公民提供的服

8、务等。C2G是公民对政府