关于地方政府债券资金转贷工作情况汇报

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1、关于2015年州级预算调整方案的报告——2015年9月29日在州七届人大常委会第二十五次会议上州财政局局长王金维主任、各位副主任、秘书长、各位委员：我受州人民政府委托，向州七届人大常委会第二十五次会议报告2015年州级财政预算调整方案，请予审议。根据《中华人民共和国预算法》、《湖北省实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》以及《湖北省财政厅关于下达2015年新增地方政府债券、地方政府债券置换存量债务转贷额度的通知》等相关规定，现将2015年地方政府债券转贷、地方政府债券收支纳入预算管理后的州级财政预算调整情况报告如下：一、2015年地方政府债券

2、发行转贷情况2015年，是实施新修《预算法》的第一年，为规范地方政府债务管理，建立合理的地方政府举债融资机制，地方政府债券发行转贷改革取得了较大突破。2015年，省在中央下达的限额内，债券发行实行自发自还，与往年由中央代理地方发行政府债券有较大变化。（一）省对州债券转贷情况。2015年，省下达7全州债券转贷额度569760万元，其中：新增债券转贷86030万元（含鹤来高速公路专项转贷35000万元），置换债券转贷483730万元（其中：专项债券41480万元）。具体情况如下：1、转贷县市479850万元。（1）新增债券66290万元，其中：恩施市10380万元，利

3、川市9630万元，建始县2720万元，巴东县1320万元，来凤县3260万元，咸丰县5960万元，宣恩县17540万元（含鹤来高速公路专项转贷11670万元），鹤峰县15480万元（含鹤来高速公路专项转贷11670万元）。（2）置换债券413560万元，其中：恩施市83090万元（其中：专项债券20070万元），利川市119830万元（其中：专项债券18040万元），建始县73520万元（其中：专项债券870万元），巴东县36240万元，来凤县37970万元，咸丰县21120万元，宣恩县36110万元（其中：专项债券2500万元），鹤峰县5680万元。2、转贷州本

4、级89910万元。（1）新增债券19740万元（含鹤来高速公路专项转贷11660万元）。（2）置换债券70170万元。（二）债券转贷期限。新增债券、置换债券转贷期限分别为3年、5年、7年和10年。需要报告的是：一是7新增政府债券转贷，增加了当年财力，同时相应增加了地方政府性债务规模，将会增加以后年度偿债压力。二是置换债券的转贷，可缓解近期偿债压力、降低债务利息，但债务规模不会发生变化，只是债权人由过去的银行或其他经济组织转变为省财政，债务人由过去的政府各部门集中到各级政府。三是本次债券转贷和预算调整，是根据省第1、2期转贷额度安排预算。据了解，我省年内还将发行新增

5、债券，若后期发行的债券对我州仍继续给予转贷，我们将按法定程序予以报告。二、债券转贷管理的相关规定根据财政部和省财政厅《2015年地方政府一般债券预算管理办法》和《2015年地方政府专项债券预算管理办法》，新增债券和置换债券的管理规定如下：（一）新增债券。主要用于保障性安居工程，普通公路建设发展等重大公益性项目支出，以及省委、省政府确定的重大民生项目支出，债务风险较高的地区要用于在建公益性项目后续融资，坚决杜绝债券资金用于楼堂馆所等中央明令禁止的投资项目。严格控制安排能够通过市场化方式筹资的投资项目，不得用于经常性支出。各地根据省下达债券额度和规定的使用方向，按照“

6、总额下达、明确方向、市县统筹、报省备案”的方法，结合本地实际，统筹安排转贷资金。同时，根据省委、省人大和省政府的明确要求，省相关部门不得将转贷资金分解下达到具体项目，市、县政府也不能据此作为执行依据。7（二）置换债券。只能用于置换到期和逾期政府负有偿还责任的存量债务，不得用于其他项目。其中：定向置换债券，由各地商业银行、债务人、财政部门三方签订债务解除协议，自协议签订截止日起，之前的债务利息由各地负责结清，债务本金由省商业银行向省财政厅认购债券，省财政厅与省商业银行签订债务协议、与各地财政部门签订债券还款协议。（三）新增债券和存量债务置换债券的预算管理。省转贷的新

7、增地方政府债券、地方政府存量债务置换债券，要及时纳入政府一般公共预算和政府基金预算，严格按转贷额度和规定用途编制预算调整方案，报同级人大常委会批准。三、州级预算调整情况（一）州级一般公共预算调整情况。1、州级预算收入调整。2015年州级一般公共预算收入总来源由年初预算332687万元调整为860967万元，调整增加528280万元，全部为地方政府一般债券转贷收入。2、州级预算支出调整。2015年州级财政总支出由年初预算331825万元调整为860105万元，调整增加528280万元。增加的具体项目如下：（1）州本级“一般公共预算支出”7由年初预算291640万元调

8、整为311