课题名称：西南农村地区提高义务教育质量的研究

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1、课题名称：西南农村地区提高义务教育质量的研究课题批准号：BHA010086课题级别：国家一般课题课题拨付经费：4.5万元学科分类：基础教育课题鉴定时间：2009年7月课题负责人：宋乃庆教授西南大学主要成员：朱德全李忠如廖晓衡徐兆洋于波徐仲林夏小刚廖其发万明春杨跃鸣22一、绪论（一）本课题内涵界定1.西南农村地区从地理位置讲，西南地区是指滇、黔、桂、川、渝、臧6省（自治区、直辖市），面积约137×104km2，约占全国的七分之一，人口2×108多，约占全国的五分之一。其特点是该地区自然条件复杂，人口众多、农村人口比重偏大，也是少数民族最为集中

2、的地区。例如,云南地处祖国西南边陲，是集边疆、山区、民族、贫困为一体的省份。全省辖16个州市，129个县（市、区），总人口4483万，其中农村人口3600多万。国土面积为39.4万平方公里，其中山区面积占94%。有8个民族自治州、29个民族自治县、197个民族乡，有5000人以上的世居少数民族25个，少数民族人口有1415.3万，占全省总人口的31.6%。有国家扶贫重点县73个，7个省级扶贫重点县。2006年底，全省还有农村绝对贫困人口228.4万人，低收入人口442.4万人，贫困发生率18.7%。2.义务教育质量义务教育是指依照法律规定，

3、适龄儿童、少年必须接受的，国家、社会、学校、家庭必须予以保证的国民教育。义务教育是国民普及教育，其目的首先在于提高全体国民和整个中华民族的素质。它的显著特点是强迫性、公共性、基础性和普及性。义务教育既是公民履行的义务，也是受到法律保障的公民的基本权利。我国义务教育分为初等教育和初级中等教育两个阶段，即小学六年和初中三年，是九年一贯制的基本学制。首先，义务教育质量是在可持续发展下的质量，我们所说的提高义务教育质量是指在义务教育的普及率、巩固率、达标率和成才率的全面稳步增长的基础上教学质量，是义务教育数量和质量的协同发展。长期以来，我们都习惯用

4、“普及”人口覆盖率，适龄儿童入学率、辍学率或巩固率等数量指标来说明义务教育的发展。国际社会对全民教育发展的评估也是以数量指标进行的，这表明通过数量指标来考察评估义务教育或全民教育的质量是必要也是科学合理的。但是，我们在肯定用数量指标考量义务教育的同时，更需要强化从质量的角度对义务教育的发展进行考察评估。因为数量与质量是相互联系、相互依存的矛盾共同体，数量是质量的前提和基础，没有数量的积累就谈不上质量的提高；质量是数量的保证，缺乏良好质量的数量或质量不高的数量即便不是使数量的存在失去意义，也一定会使数量的意义大打折扣或受到严重影响。进而言之，

5、质量不良的数量最终也会抑制数量自身的发展。在以前，在我国的义务教育普九率还不高的时期，我们的主要任务是提高数量，也就是说通过提高“普及”人口覆盖率，适龄儿童入学率、巩固率或降低辍学率等来发展我们的义务教育，这是对的。在经过这么多年的普及义务教育后，现在我国的普九率、巩固率都得到了很大的发展，我们应该在继续坚持提高普九率、巩固率的基础上更加重视义务教育质量的提高，在我国义务教育处不断发展的过程中追求数量与质量的共同发展。对于我国西南许多农村地区尤其是贫困农村地区来说，则主要是解决“有学上”和“有书读”的问题。当这一问题已得到基本解决后，那么“

6、上好学”与“读好书”就应作为主要的发展要求。[1]22其次，义务教育质量不仅指义务教育阶段的教学质量，而且指在新的素质教育观下的整体教育质量，是与素质教育共同发展的义务教育，包括每个人在德、智、体、美劳诸方面的全面发展，比如文化课成绩、思想品德素质、身体素质、艺术素质、个性特长、实践能力和心理健康教育等。因此，我们本课题所说的提高义务教育质量，是指按照素质教育的要求，既要抓好智育，更要重视德育，还要加强体育、美育、劳动技术教育和社会实践，使诸方面教育相互渗透协调发展，促进学生的全面发展和健康成长。对照素质教育的要求，反观现行的义务教育，其存

7、在的差距已为社会所共知。然而，比较而言，农村地区的义务教育距离素质教育的要求则差距更大，这种关于教育质量的差距，我们难以用量化指标予以评析。最后，义务教育质量应该是在基础教育新课程改革理念指导下的崭新的质量观，新课程改革指导下的义务教育质量水平高低已不仅仅是靠分数来评价，而是既重视学生“双基”素养，也重视学生“四会”能力（学会生存、学会认知、学会学习、学会做人），更重视学生的创新实践能力的培养。3.研究意义（1）提高西南农村地区义务教育质量是实现教育均衡发展的必然要求，是建设社会主义和谐社会的基础工程。近年来，西南地区各级地方政府立足当地实

8、际，把农村教育作为教育工作的重中之重，制定了新增教育经费主要用于农村教育的政策，加大了对农村义务教育和贫困家庭学生就学的支持力度。这些重大举措有力地推进了西部农村地区义务教育的均