××县民营经济转型升级解读

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1、关于府谷县民营经济的现状以及转型升级调研报告一、调查对象：府谷社会及民营经济发展现状。二、调查目的：了解现状，提出解决问题的建议对策及方法。三、调查方法：数据统计分析，资料查阅。四、调查结论及应对策略：分析府谷民营经济发展的基本形势。列举面临的问题，建议应采取的几项措施。“背景资料：陕西省府谷县地处陕西省最北端，所辖境内蕴含丰富的煤炭资源，民营经济总量占全县经济总量67.2%，对县财政贡献率72.4%，县域经济竞争力全国百强，西部十强。”2012年以来，由于受到国际国内经济整体下行、国家产业结构调整、煤炭资源整合等多重不利因素影响，县内的民营企业尤其是煤炭相关企业生产经营出现较大困难，部

2、分企业甚至长期处于亏损、关闭状态。可以预见，短期内国家政策方针、经济形势不会有较大变动，伴随宏观经济增速继续放缓、经济结构调整持续推进、能源消费总量实施控制、环境保护要求不断提高、国际煤炭竞争不断加剧等不利因素的叠加，以煤炭资源为支撑的民营经济面临的困难形势在中短期内依然严峻并延续下行态势。主要表现在：一、资金周转困难，缺乏融资通道。一方面表现在产品价格大幅下降、市场需求持续疲软、产品销售阻滞不畅，企业资金回笼受阻；另一方面表现在产品积压占用了大量流动资金，进一步加剧了企业资金周转的困难局面。资金对民营企业来说就是一条生命线，没有资金同时缺乏融资渠道，企业生产经营寸步难行。二、产业层次低

3、级，结构单一失衡。府谷民营经济起步早，但真正爆发式发展是在煤炭行业飞速发展的十年黄金期。在此期间，民营企业收获了前所未有的高额收益，并吸引了大量土地、资金、人才等生产要素资源纷纷向煤炭产业聚集，造成资源型产业对非资源型产业的“挤兑”，最终形成民营经济“一煤独大”的发展格局。然而，企业生产的产品主要为原煤、兰炭、硅铁、硅锰等原材料产品，在产业链中处于中下游，产业结构畸形、产业链长度缺失、可持续发展能力不足、规避市场风险能力差。三、管理模式陈旧，缺乏科学运营。民营企业大多停留在传统的家族式管理水平上，重用亲友而拒绝真正懂企业运营的“外人”，长久下去，大量亲友前来投靠，企业人浮于事，生产运营效

4、率下降。同时也影响企业引智聚才，致使企业人才资源短缺，管理技术创新能力不足。随着市场环境的变化和发展规模的壮大，企业缺乏现代化、科学化和专业化管理的弊端逐渐显现出来，不能及时适应市场变化和抵御外部风险。四、创新能力不强，发展方式粗放。府谷县民营经济以煤炭、兰炭、金属镁生产等资源产业发展为基础。由于县域企业技术开发资金投入不足，缺乏技术创新所需的人才、技术、设备，导致产品科技含量少，产品附加值低，竞争力不强，经济增长仍建立在“耗能多、污染重、排放高”的粗放方式上。2015年末全县各类专业技术人员8034人，其中高级技术人员仅396人，仅占总数的4.9%，加之县域企业技术创新环境和服务体系不

5、够完善等问题，也加大了技术创新和节能减排的难度。五、居民收入下降，消费带动不力。在煤炭产业十年黄金期，府谷作为产煤大县，辖内居民收入大部分直接或间接依靠煤炭及相关产业的收入，如煤炭生产、运输、销售等环节集聚了大量居民就业，且收入稳定、可观。但由于近年来行业不景气，企业效益大幅下滑，群众收入急剧下降，消费的能力和积极性降低，对经济消费带动能力减弱，抑制了经济的增长。六、环保责任缺失，生态持续恶化。近几年，随着落后产能的淘汰以及相关环保法规政策出台，环境治理取得了一定实效，但是生态坏境持续恶化的根子没有除，过去对环境的严重污染现在让人们尝到了苦头。在县人民医院就诊的与呼吸道相关的疾病就诊率每

6、年以26％的速度增长，尤其在新生儿中竟然有7％的肺炎发病率。经济要发展，群众更要健康，但不能以牺牲群众的健康为代价换取经济的发展，这与建设和谐社会的主题不相符。在充分认识到我县民营经济发展所面临的困境的同时，也要对我们所具有的优势充满自信。一是资源要素优势。首先是煤炭资源储量丰富。全县含煤面积1600平方公里，占总面积的50%，已探明储量200亿吨，由侏罗纪和石炭二叠纪两大煤系构成，均属“低灰、低硫、低磷、高发热量”的优质动力煤和化工用煤，煤层赋存条件好，埋藏浅、易开采。其次是水资源得天独厚。府谷号称陕西省的“水龙头”，黄河流经辖内，有丰富的第四系松散层孔隙水和奥陶纪岩溶水，区域年水资源

7、总量5.91亿立方米，年可采储量2.32亿立方米。另外，各种资源要素富集。高岭土探明储量3.59亿吨，远景储量超过10亿吨，居全国之首；铝矾土储量约6.4亿立方米；石灰岩储量5亿吨；铁矿储量1亿吨，耐火粘土储量535万吨，膨润土储量初步探明499万吨。这些生产要素的富集，为府谷民营经济的发展和转型升级厚植了基础。二是机遇政策优势。府谷经济的发展长期以来受到中省市的极大重视，通过赋予府谷较高的经济社会管理权限，加以制度保障、政策导向和