地方政府学复习资料 整理版2

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1、地方政府学复习资料第一讲农民工：代际更替与政策选择2一、农民工的代际更替与代际差异2二、农民工问题的嬗变3三、农民工市民化：政府责任与公共服务创新3第二讲中央与地方关系4一、国家结构理论及其局限4二、中国的中央与地方关系5第三讲省管县改革7一、背景7二、省管县改革的主要模式8三、省管县改革引发的问题8四、进一步改革的策略8第四讲利益集团与地方政府决策8一、利益集团理论及其在中国的适用性8二、中国利益集团的分类与特点9三、利益集团与地方政府管理919地方政府学复习资料第一讲农民工：代际更替与政策选择一、农民工的代际更替与代际差异（一）农民工：潮起潮落二十年1.发生：推力还是拉力“推拉理

2、论”推力包括人口增长、低生活水准、缺乏经济机会等。拉力包括劳动力的需求、在新居住地改善生活的可能性、获得更多的经济机会、优惠的劳动力政策等。2.分化：蓝领还是白领农民工的社会分化是指农民工个体或群体之间产生的被社会所认可的区别。由此带来的结果是依据一定的标准将此群体在纵向上划分为不同的等级和层次，即内部的社会分层。划分标准：职业、资本占有、经济收入、社会声望、价值取向等等2.分化：蓝领还是白领“输出——成长——积累——创业”许多农民工已逐渐由“体力型”向“智能型”转化，也有一些技能管理型民工由“打工族”向“老板群”转化。20多年前，潜江张金镇农村娃周作才，凭一门裁缝的手艺，只身闯深圳

3、，现已成为深圳利维高制衣公司总经理的他，资产过亿、员工4000余人。3.作用：包袱还是财富（1）从农村的角度看19地方政府学复习资料1缓和了人地矛盾，解决了农村剩余劳动力就业问题。2增加了农民收入，促进了农村发展。“打工经济”3返乡创业的农民工，带回资金、技术和市场经济观念，直接促进社会主义新农村建设。农村发展空心化。“386199”部队（2）从城市的角度看1为经济发展提供了廉价劳动力2方便了市民生活3促进了城市建设4带来了基础设施等公共资源、5社会治安和就业压力（3）从城乡统筹的角度看1农民工一头在城，一头在乡，是连接城乡的桥梁。2发挥着“以工补农、以城带乡”，缩小城乡差距的作用。

4、总之，在某种意义上我们可以说，“没有农民工，就没有新中国。”（二）农民工的代际更替与差异1.农民工的代际更替新生代农民工：出生于20世纪80年代以后，年龄在16岁以上，在异地以非农就业为主的农业户籍人口。农民工总数：约2.3亿；进城农民工总数：约1.5亿；新生代农民工总数：约1亿2.农民工的代际差异总之，新生代民工是有梦的一代，他们向往更好的生活，渴望实现自身价值。但是“思想者是痛苦的”，正因为他们有梦，面对同样的社会境遇他们内心的困惑也就越大。19地方政府学复习资料二、农民工问题的嬗变农民工问题是指农民进城从事非农工作，却未改变农民身份，未被城市认同接纳，他们处在产业的边缘、城乡的

5、边缘、体制的边缘，由此所产生的一系列问题。总体上看，1980年代末以来，农民工问题的性质大体上经历了从社会问题——经济问题——政治问题的演进。（一）社会问题阶段1、时间：1980年代末——本世纪初2、主要表现：一是交通问题；二是治安问题；三是就业问题；3、关键词：压力4、群体标签：“盲流”；交通问题；治安问题；就业问题（二）经济问题阶段1、时间：本世纪前十年2、主要表现：权益问题农民工面临的问题十分突出，主要是：工资偏低，被拖欠现象严重；劳动时间长，安全条件差；缺乏社会保障，职业病和工伤事故多；培训就业、子女上学、生活居住等方面也存在诸多困难，经济、政治、文化权益得不到有效保障。——

6、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》3、关键词：利益4、群体标签：弱者46名民工大山深处难讨血汗钱19地方政府学复习资料工资为何变饭票？9月11日，CCTV焦点访谈栏目播出《工资为何变饭票》，揭露武汉市一些建筑工地自行印制代金券，一为“饭票”，二为“钱票”，只在内部流通，解决工人吃饭与购买生活用品之需，只要不超出工人自己的工资额度，工地上允许大家随意领取，不过这些票子最后还是要折成钱从工资中扣除的，代金券客观上取代了人民币，也取代了工资。（三）政治问题阶段1、时间：2010年——2、主要表现：市民化问题狭义的农民工市民化是指农民工在身份上获得城市居民相同的合法身份和社会权利的过程。

7、广义的农民工市民化是指借助于工业化和城市化的推动，使农民工在身份、地位、价值观、社会权利以及生产生活方式等方面向市民转化。3、关键词：平等4、群体标签：新市民或者准市民民工问题危及政治稳定对国家来说，民工问题的持续存在降低了政府的合法性基础，并对政治稳定构成潜在的威胁。城市社会来说，城市主流社会对民工群体的歧视和对他们权益的漠视和侵害，很容易激起民工对城市主流社会的不满，甚至在少数民工身上发展为社会仇视和社会报复。2005年深圳阿星杀人事件当事人：阿星19