浅析财政增收观点

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1、浅析财政增收观点浅析财政增收观点浅析财政增收观点浅析财政增收观点浅析财政增收观点浅析财政增收观点　　[摘要]2002年初以来，我国宏观调控中的突出问题是财政收入增长放缓，政府支出增长过快，今后中央财政收支缺口有扩大趋势，预计2003年发行国债发行在上年5900多亿的基础上将继续增长。虽然2002年四季度各项税收增速加快，但2003年我国政府收支状况仍不容乐观。合理增加税收及其他公共收入，严格控制政府开支，是我国经济财政工作的重中之重。如果不尽快采取增收节支尤其是控制政府支出的有效措施，那么今后我国财政形势将更为严峻，这对我国经济运行及政府宏观调控带来不利影响。解决财政增收问题和控制政

2、府支出问题，是刻不容缓的任务。本文对财政专家和经济学者关于增收节支问题的观点和建议进行综述，供参考。　　2002年初以来，我国宏观调控中的突出问题是财政收入增长放缓，政府支出增长过快，今后中央财政收支缺口有扩大趋势，预计2003年发行国债发行在上年5900多亿的基础上将继续增长。虽然2002年四季度各项税收增速加快，但2003年我国政府收支状况仍不容乐观。合理增加税收及其他公共收入，严格控制政府开支，是我国经济财政工作的重中之重。美国从1998财年到2001财年，连续四年出现财政盈余；2001财年联邦财政盈余918亿美元，折合成人民币约达7000多亿元。美国财政盈余同我国中央财政的收

3、不抵支形成了反差。如果不尽快采取增收节支尤其是控制政府支出的有效措施，那么今后我国财政形势将更为严峻，这对我国经济运行及政府宏观调控带来不利影响。　　解决财政增收问题和控制政府支出问题，是刻不容缓的任务。本文对财政专家和经济学者关于增收节支问题的观点和建议进行综述，供参考。　　一、对财税增长放慢及政府增收问题的观点综述　　关于2002年以来我国财政收入增长速度问题，一些专家学者有各自的看法。中国社会科学院刘国光认为这要全面、客观的分析。他指出，前几年财政收入增速大大高于GDP增速，年均在20%左右，有一部分是过头税，特别是对企业、农民的税费收缴存在部分“透支”，超越了经济增长特别是企

4、业发展的承受能力，现在下降了一点，不是完全不合理的。刘国光强调，“对财政收入增长减速现象，要用全面、动态、辨证的眼光来看。要重视，但不宜夸大。”对于政府支出刚性导致赤字规模有可能过大的趋势，刘国光认为现阶段可以采取结构性调税措施，例如目前高收入者特别是一些富人的税负相对较轻，中介环节的税负较轻，以及相对过剩型消费品关税较轻等，对这些群体和环节增加税收是必要的，有利于经济财政的健康发展。　　中科院国情研究中心胡鞍钢认为，现阶段提高中央财力还有很大潜力，为此他提出两条建议措施。首先，政府应开征强制性的社会保障税。若把社会保障费改为社会保障税，从近期来看，中央财政收入占GDP的比重可提高个

5、百分点。其次，中央政府向国家赋予的特许机构征收特许权收入。他举出一些能增加财政收入的特许部门，如中央银行发行货币特许权；银行、证券、信托和保险经营特许权；发行有价证券和邮票等特许权；中央电视台全国电视播放特许权；电信公司使用国家无线电频道资源的特许权；销售烟酒特许权；销售成品油和加油站特许权。公开拍买这些经营特许权，其收益可归中央财政。　　要增加财政收入，需尽快把数额巨大的非税收入全额归入国库。财政部预算司李新辰和李安东认为，应取消由公安、法院、海关、工商、环保、质检、物价、交通等部门的过渡性存款账户，这些行政事业性收费须直接上缴预算内账户。各主管部门及执行执罚部门并不一定足额上缴非

6、税收入，还存在大量隐瞒收入，私设“小金库”和“账外账”问题很普遍。这两位作者提到的情况是我国财政领域的焦点问题。那些部门把正税以外征缴的各种收费和罚款，往往边收边支，坐支现象很普遍。笔者曾在发表的一篇文章中也提出，“今后财政体制改革的重点是尽快把这笔非常规性政府收入统一归入国库。在目前中央财政赤字较大的现状下，地方性预算外资金应该有较大比例划转到中央财政，由计划部门作为建设性资金用于落后省区的基础设施投资。”　　李新辰和李安东两人还建议尽快改变国税和海关系统按征收比例提取经费的办法。如果取消国税局和海关从所征税收里提取经费，那将增加中央财政收入。解决这个问题也很重要。目前国税、地税、

7、海关三套征税机构队伍比较庞大，征收成本较高。作为政府征税的职能部门，本不应采取税款留成办法来调动征缴积极性。亚当。斯密曾抨击税务机关本身开支耗费政府收入的现象。他指出，“一切赋税的征收，须设法使人民所付出的，尽可能等于国家所收入的。如人民所付出的，多于国家所收入的，那是由于以下弊端：征收赋税可能使用了大批官吏，这些官吏要耗去大部分税收作为薪俸。”可见，逐步取消国税局和海关的比例留成办法，降低征收成本，是增加财政收入的一条途径。　　浙江临海市地税稽查局朱时逸