浅析制约镜泊湖风景名胜区

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1、尽衷言、献良策活动对镜泊湖风景名胜区工作中几个重点问题与对策的思考（一）社会事业管理局马好义在新班子的带领下，管委会瞄准全国一流景区目标，以只争朝夕的干劲，自我加压，负重奋进，2011年各项工作实现了历史性突破，品牌形象显著提升，呈现出了快速发展的良好势头，管委会全体干部职工欢欣鼓舞，各级领导和社会各界也给予了高度评价。但欣喜之余我们应该清醒地看到，一些制约景区发展的重点难点问题，仍需要我们在今年乃至今后几年的工作中，下定决心，攻坚克难，逐步解决，进而加快追赶型跨越式发展进程，顺利实现既定目标。一、关于制约发展的主要矛盾和理顺体制问题“

2、体制不顺、政策不优、法规掣肘、人才缺乏”18十六个字，作为制约镜泊湖景区发展的瓶颈，由来已久。为解决这些问题，管委会历届领导班子都曾为此付出了巨大努力，但由于种种原因功败垂成，令人十分遗憾！纵观峨眉山、张家界、黄山、庐山、九华山、千山、长白山、五大连池等国内众多先进景区，之所以能够实现快速发展，有些甚至曾经落后于镜泊湖后来居上，如五大连池、长白山景区等，究其根本原因，体制、政策使然。在前不久召开的第十一次党代会上，有关市领导提出了赋予镜泊湖景区行政管理职能的意见，2012年2月3日的牡丹江日报以“放大贸旅牵动的辐射效应为题”，提出了“借

3、鉴江、浙等发达地区成功模式，探索我市旅游管理体制机制的改革创新，赋予镜泊湖风景区行政职能，镜泊湖旅游集团公司按照所有权、经营权、管理权三权分离的办法经营运作，发挥镜泊湖龙头地位和品牌作用”的专题报道。我认为，理顺景区管理体制是景区与地方有关部门权力与利益的再调整，势在必行，也比较急迫，国家正在加快推进省管县步伐，宁安市划归省直管后，若再想理顺体制，其难度更大。多年来的经验教训证明，理顺镜泊湖管理体制十分困难，只有省领导、特别是市委、市政府主要领导高度重视，下定决心，并在市委、市政府领导班子层面形成广泛共识，同时市政府协调宁安市同意，或者

4、参照吉林省政府省长办公会议强拍的做法，才能成功。不然的话，依然可能半途而废。镜泊湖管理体制能否理顺，关键在于市委、市政府主要领导的认识、决心和魄力。因此，建议我们应以积极而审慎的态度，在充分科学评估的基础上，再决定是否启动理顺镜泊湖管理体制进程。18我认为，国家、省的《条例》，省政府2000第59次省长办公会议关于“镜泊湖管理体制应参照五大连池模式走”的要求，以及景区分散管理所带来的资源破坏和制约发展问题，是理顺景区管理体制的主要依据。管委会享受县级政府权限，对国务院批复的景区范围内的行政、经济、社会事务和自然资源实行统一管理，设立以及

5、财政、一级金库。同时，将景区范围内的三个乡镇（渤海镇、镜泊乡、沙兰镇）的13个村屯和森工、林业部门的7个林场经营所划归景区管理，是理顺景区管理体制的核心点。一、关于景区立法问题依据国务院《条例》和建设部要求，目前，全国188个国家级景区基本都已经完成了立法，省政府2001第82次省长办公会议明确要求镜泊湖景区应加快立法。我本人多年来一直参与景区体制、立法事宜，起草了许多文件、材料，与有关领导一起协助省人大做了大量的前期准备工作。镜泊湖景区立法曾于2004年在省人大一读通过，由于宁安市等部门的阻挠与掣肘，以及市政府态度的反复，最终半途而废

6、，为此，省人大对牡丹江有很大意见。从以往经验教训和目前实际情况看，只有先理顺了管理体制，立法工作才能水到渠成，不然的话，依然会阻力重重，或者最终出台的《镜泊湖风景名胜区条例》会是个没有棱角的、不管用的东西。二、关于冬季旅游活动问题182011至2012年年初，我委先后举行了秋冬旅游节开幕式、冬季旅游开幕式等两次大型活动，总的看效果显著，达到了预期目的。但冬季旅游活动暴露出了举办大型活动的经验不足，某些环节工作不细致，某些方面的组织工作出现疏漏等问题。为此，提出抓好2013年的冬季旅游活动几个具体问题的建议：搞好冬季旅游应坚持一个中心、两

7、个基本点。一个中心是：打造并叫响镜泊湖冬季旅游品牌。两个基本点是：一手抓项目建设，一手抓宣传营销。一方面项目建设应继续以镜泊湖自然与人文资源为依托，力求突出特色，突出参与性；一方面宣传营销应继续以平面、立体、网络与重点客源地旅游知名企业为依托，不间断地向广度和深度拓展，力求更明显效果。（一）搞好冬季旅游应采取统一领导、分工负责的管理办法。即：组委会统一指挥，统一策划规划；几个项目集中区域实行分工负责制，区域负责人在组委会的领导下，全面负责分管区域内的各项规划、建设、接待服务、组织落实、协调督办工作。（二）在明确指导思想、任务目标、规模档

8、次、风格特色、完成时限前提下，尽早编制好项目策划规划书。（三）某些时间跨度较长的项目，应提前准备和落实。18比如：镜泊湖电视片、具有地方历史民俗特色的专场文艺节目、冰上婚礼、滑雪场等项目。（四）成立景区宣传