2014年国家公务员《申论》全真模拟试卷(5)

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1、中大网校引领成功职业人生2014年国家公务员《申论》全真模拟试卷(5)总分：100分及格：60分考试时间：150分申论试卷(1)给定资料1.2013年1月4日，河南省兰考县一居民楼发生火灾，造成7名弃婴死亡。失火户主袁厉害长期收养弃婴和孤儿，有“爱心妈妈”之称。但民政部门对此表示，其相关收养行为并未办理合法手续，6名责任人已被停职检查。一时间“袁厉害式”收养被推到了舆论的风口浪尖。针对袁厉害的收养行为，兰考县公安部门一方面认定收养行为不合法，另一方面又给其进行救助。据了解，其先后给20名孩子办理了户口；民政部门给20

2、名孩子办理了农村低保，每季度发放低保金共5520元。此外，每逢节日还有些临时救助。兰考县民政局局长杨佩民认为，袁厉害的行为“合情合理不合法，严格讲，这样的私自收养是不允许的”。他介绍，按照收养法等有关政策法律，袁厉害收养弃婴的行为并不符合程序，多年来民政部门也从未给其出具过收养手续和证明。表面上“摇摆不定”的政府救助，暴露出的是当地救助活动的制度“短板”，以及儿童福利机构的缺失。“2007年以前只有不到10个省辖市有综合性社会福利院，县级只有几个市改区有少数的福利院，且条件非常简陋。”河南省民政厅坦承。儿童福利机构历

3、史欠账多，基础薄弱。尤其缺乏政府兴办的机构来合法养育社会弃婴，这些短板和薄弱环节也是兰考事故发生的重要原因。统计数据显示，全国2800多个县，只有64个县城有儿童福利机构，比例只占到2%。在经济相对发达的江苏省，众多县市区也同样缺少专门的儿童福利机构。即使有相关机构，人力、经费投入水平较低等问题在多数省份同样存在。“射阳县有162名社会孤儿，主要由村组、居委会与亲属签订抚养协议，落实责任，并向监护人发放孤儿救助金，县里没有儿童福利院，找不到家庭的弃婴通常只能送到市儿童福利院。而近两年送到福利院的也只有两三个。”江苏省

4、射阳县民政局长陈昌奎说。“一方面，儿童福利投入与地方经济发展水平和财力密切相关；另一方面，民政事务繁杂，涉及从出生到入土，有些地方还包括移民工作，一线工作人员明显不足，儿童救助力量一直很薄弱。”江苏睢宁县民政副局长滕震说。如果没有财力和人力的支撑，很多工作难以开展。2.北京市顺义区光爱之家是一所专门收留来自全国各地的孤残儿童、流浪儿童，实行全免费寄宿制的民间机构，门口挂着的牌子是“培训中心”。“不能叫孤儿院，也不能叫学校。”40多岁的校长石清华说，“只能说收留，不能说收养，收养差手续，法律说不过去”。虽然没有名分，但

5、石清华出于好心，从2004年前后开始收留北京的孤残儿童、流浪儿童，从三五个到几十个，再到一百多个。跟袁厉害情况相似的是，光爱之家的孩子，有的是从街头捡来的，有的是警察送来的，特别是2008年经媒体报道后，许多地方政府甚至主动联系他，把孤残孩子送到这里。光爱之家目前挂靠单位是文化部主管的中国少年儿童艺术基金会，“这样安全些，不至于成袁厉害那个样子。”石清华说，他们也想有个明确的身份，但目前相关标准和规定，“几乎没有转正的通道”。2012年“7.12”特大暴雨使“安琪尔孤儿培训学校”的名字广为人知，这里收留60名来自贫困

6、地区的孤儿，暴雨中原先的校舍损毁严重，许多志愿者赶到房山，帮助孩子和老师们渡过难关。这让“安琪尔”的负责人们颇为不安。“悄悄地做好事。被太多人知道，好事都做不成”。“安琪尔孤儿培训学校”的负责人说，由于没有名分，“不出事你是在为政府分忧，一旦出事就你自己倒霉”。3.目前我国有失去父母的儿童、弃婴和事实上无人抚养的未成年人约71.2万人，其中有9万名孤儿生活在儿童福利机构，62.2万名孤儿散居在社会。这组数据背后反映的是中国社会福利体系的严重缺位。根据2011年由联合国儿童基金会和北京师范大学共同撰写的《中国儿童福利政

7、策报告》，目前在中国提供儿童福利服务的机构中大网校“十佳网络教育机构”、“十佳职业培训机构”网址：www.wangxiao.cn中大网校引领成功职业人生发展严重滞后。在儿童福利的各个方面，现存的儿童福利政策虽然项目、规范(或标准)较多，但相对分散和混乱，未能形成全国统一、自成体系、目标明确的国家儿童福利系统。立法层面也是如此，中国目前甚至还没有一部统一的《儿童福利法》。相应地，没有单独的儿童福利立法，也不会有专门的儿童福利财政预算体系。没有钱，各级政府“自然”也就对儿童福利“无能为力”。4.杨先生3年前被查出不能生育

8、，夫妻俩到东莞市儿童福利院申请收养孩子，但得到的消息却让两人沮丧。排在他们前面的还有200多人，短期内没有合适的小孩供收养。3年过去了，杨先生夫妇仍然没有机会收养小孩。像这样等了3年的夫妇不在少数。为了能收养到健全的小孩，有家庭甚至需要向福利院塞红包。收养孤儿的竞争在广州同样激烈。去年广州市福利院共发生113宗收养。其中，国内收养18宗，国外收