关于《益阳市医疗纠纷预防与处理办法（草案）》

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1、关于《益阳市医疗纠纷预防与处理办法（草案）》起草说明益阳市卫生局（2015年1月）现《益阳市医疗纠纷预防与处理办法（草案）》（以下简称《办法》）起草情况作三个方面汇报。一、出台《办法》的必要性几年来，在市委、市政府高度重视和各地各部门的大力支持下，我市医疗纠纷预防与处理工作取得了较好成效，医疗纠纷发生数量逐年下降。但是，目前医疗纠纷预防和处理长效机制尚未建立，一些地方和医院医疗纠纷仍然频发多发，且化解难度日益增大，已成为影响社会和谐稳定的突出问题。加强医疗纠纷预防与处理工作，建立科学有效的诉求表达机制、利益协调机制和矛盾调处机制，已成为我市构建和谐医患关系的迫切

2、需要。党中央、国务院以及各级党委、政府高度重视医疗纠纷的预防与处置工作。2013年5月，习近平总书记就关于建设平安中国作出重要批示；2014年12月，习近平总书记视察了江苏的医院并作出明确指示。2013年11月，国务院总理李克强对浙江温岭医生被刺身亡事件十分关注并作出重要批示，要求有关部门高度重视因医患矛盾引发的暴力事件，采取切实有效措施维护医疗秩序。2014年4月22日，最高人民法院、国家卫生和计划生育委员会等五部委联合印发《关于依法惩处涉医违法犯罪维护正常医疗秩序的意见》（法发〔2014〕5号），要求严格依法惩处涉医违法犯罪、积极预防和妥善处理医疗纠纷。20

3、12年11月湖南省颁布实施《湖南省医疗纠纷预防与处理办法》（湖南省省长令第263号）。2014年9月5日召开了全省维护医疗秩序打击涉医违法犯罪专项行动电视电话会议，副省长李友志作了重要讲话，强调建立并积极推行医疗纠纷第三方人民调解工作。为进一步创新我市预防与处理医疗纠纷体制机制，市委书记魏旋君曾先后2次听取专题汇报。市长胡忠雄2次召开专题会议研究部署工作，并于2014年6月形成《会议纪要》（益府阅〔2014〕32号）。市委常委、市政法委书记陈冬贵，副市长黄东红于2013年4月组织政法、公安、司法、卫生、保监等部门到江西新余进行了考察学习；结合我市实际，先后4次召

4、开相关部门负责人座谈会议进行研究；为贯彻落实《会议纪要》精神，2014年8月就机构筹建、整章建制召开了专题会议，制定了工作方案，进一步明确部门职责、时间进度等具体措施，加快完成《办法》起草工作。市卫生局根据《会议纪要》以及加快机制建设方案要求，多次组织各区县（市）卫生行政部门、医疗机构负责人，法律、医疗专家召开专题研讨会，广泛征求意见并修改完善，数易其稿形成了征求意见稿。2014年7月，书面征求了市公安局、市民政局、市司法局、市编办、市金融办等部门意见，并根据各方面的意见和建议进一步修改完善，形成了送审稿呈报市人民政府办公室。2014年12月，市人民政府法制办完

5、成了文件的合法性审查工作。二、《办法》的主要内容《办法》由总则、预防、处理、法律责任、附则共五章，34条组成。第一章，总则，共7条。规定了《办法》的适用范围，坚持原则，明确了县以上人民政府及其卫生、公安、司法部门，乡镇人民政府、街道办事处、村民（社区）委员会及相关单位，医疗纠纷人民调解委员会（以下简称医调委）的工作职责，并对新闻媒体正确发挥舆论监督作用提出了要求。第二章，预防，共4条。针对容易引发医疗纠纷的主要因素作出三方面规定。一是要求医疗机构及医务人员依法执业，严格遵守医疗卫生管理法律、法规、规章和诊疗护理规范、常规，恪守医疗服务职业道德，明确规定了应当向患

6、者如实告知病情、医疗措施等情况。二是医疗机构应当加强医疗服务职业道德建设和业务培训，建立健全医务人员过错责任追究制度、医疗质量监控和评价制度、医疗安全责任制度、医患沟通制度，设置咨询投诉接待场所。三是要求患者、患者近亲属及其代理人应当遵守医疗机构各项诊疗制度，如实向医务人员告知与诊疗活动有关的病情、病史等，配合医务人员进行必要的检查、治疗和护理。第三章，处理，共15条。一是明确了医疗纠纷处理的报告、流程、应急预案、解决途径等具体工作措施，要求做到有疑必释、有诉必应、有警必处，确保高效处理医疗纠纷；同时规定了卫生、司法和公安部门以及医疗机构在医疗纠纷处理中的工作职

7、责。二是对医调委在医患纠纷处理工作中发挥第三方调解作用作出了规范医调委的调解行为，积极引导医疗纠纷通过人民调解渠道依法处理；明确医调委的调解流程，确保调解工作公平公正、有序有节；积极引导医患双方通过医调委调解途径来解决医疗纠纷，维护医患双方合法权益等方面规定。三是对鼓励实行医疗责任保险作了明确，支持保险公司开办医疗责任险，建立健全我市医疗责任保险制度，充分发挥医疗责任保险在医疗纠纷化解、医疗风险管理等方面的重要作用。第四章，法律责任，共6条。明确卫生部门，公安、司法、信访、民政等有关部门工作人员，医疗机构与医务人员，患者、患者近亲属或者其他代理人，以及其他人员的

8、法律责任认定及其处理办法