穗建村镇〔2011〕695号

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1、急件穗建村镇〔2011〕695号签发人：侯永铨关于我市村庄整理试点工作进展情况的报告万庆良市长：—13—遵照您的指示（穗市长会纪〔2011〕32号，见附件1），我委立即会同市国土房管局、发展改革委、规划局及5个有建制镇的区和2个县级市，认真学习天津华明镇和昆山千灯镇炎武社区等兄弟城市村庄整理工作经验，针对我市村庄整理工作实际，提出了加快推进我市村庄整理试点工作思路。现将有关情况报告如下：一、我市“建设用地增减挂钩”村庄整理项目的实施情况根据国家“建设用地增减挂钩”政策，全国各地均不同程度地开展了村庄整理工作。经省国土厅批准，我市建设增减挂钩村庄整理项目共计3批8个，相应

2、取得周转用地7333.19亩。其中萝岗区4个，白云区2个，花都区2个，目前萝岗区3个项目已使用了用地周转指标2008.5亩（详见附件2）。我市建设用地增减挂钩项目由市国土房管局牵头负责。我市建设用地增减挂钩试点工作已取得一定成效：一是增加了建设用地供给，有助于缓解建设用地供需矛盾；二是通过村庄整理拆并，优化了建设用地布局、提高土地利用率、促进土地节约集约利用；三是通过建设农民新村，大大改善了农村居住条件和生产生活条件，促进了城乡一体化进程。—13—制约我市建设用地增减挂钩项目推进的主要问题：一是启动资金问题，拆旧区实施拆旧复垦需要大量的启动资金，部分建设用地增减挂钩项目

3、所在区政府因财力原因无法推动此项工作；二是部门协调问题，主要是部分建设用地增减挂钩项目的新建区未编制控制性详细规划或需要对控规进行调整，而影响增减挂钩项目的推进；三是拆迁难度大，复垦进度比预期慢，未能按承诺的时间复垦。二、我市借鉴华明镇和千灯镇经验，开展村庄整理试点工作情况根据天津东丽区华明镇和昆山千灯镇炎武社区村庄整理经验，我市积极开展村庄整理试点工作。目前5个有建制镇的区和2个县级市都高度重视这一工作，成立了专门工作机构，结合属地实际制定了具体实施方案，包括选定了具体的镇或村开展村庄整理试点工作（详见附件3）。其中，从化市结合我市开展的名镇名村创建工作，已全面启动吕

4、田镇狮象村的村庄整理工作（详见附件4）；花都区和白云区，针对白云机场噪音区85分贝以上区域村庄搬迁问题，正按照村庄整理的思路加紧制定切实可行的具体方案，目前正抓紧进行基础数据摸查、区域城市规划和土地利用规划修编等工作（详见附件5）。以上工作方案和计划正在按程序经各区（县级市）政府审定，近期正式行文报我委汇总并统筹推进。三、下一步工作计划（一）组织市、区（县级市）相关人员深入实地、扎实调研学习我委拟组织我市有关部门和有关区（县级市）的相关人员及有关部门人员—13—实地考察，认真学习研究各地村庄整理经验，特别是研究如何在坚持可耕地总量不减、农民自愿的原则下，统一规划建设农民

5、聚居区、集约置换出原有宅基地用于统一整理复耕或经济开发、村庄复建、建设示范小城镇的经验，做好我市的村庄整理工作。（二）加快推进我市的村庄整理试点工作结合调研，指导各区（县级市）结合各自的实际，深化编制试点镇（村）村庄整理方案，包括确定试点镇（村）村庄整理的范围；详细地摸查试点镇（村）建设用地、现状房屋建筑、村民宅基地换房意愿等基础数据；村庄整理试点经济可行性研究；村民安置规划、村经济发展规划、融资计划等。并争取纳入省的村庄整理试点，取得土地增减挂钩政策的支持。四、几点工作建议（一）试点先行，总结经验，逐步推广村庄整理工作涉及村庄的整体迁建、农业产业化等一系列庞大的系统工

6、程，同时涉及政治、经济、文化等层面问题，比三旧改造（特别是城中村改造）更复杂。2011年4月，国务院发布了《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》。要求各地采取有力措施，坚决纠正片面追求增加城镇建设用地指标、擅自开展增减挂钩试点和扩大试点范围、违背农民意愿强拆强建等侵害农民权益的行为。因此，建议我市村庄整理工作宜选择条件较成熟的区域先行试点，试点项目尽量结合大项目建设进行，如中新知识城、白云机场噪音区、从化市吕田镇狮象村等优先启动。不断总结试点经验，酌情逐步推广。—13—（二）成立农村土地交易所，推行“地票”制度，盘活农村闲置建设用地

7、2008年12月以来，重庆、成都等地试行了土地“地票”交易制度。据初步了解，该制度对于盘活农村闲置用地、促进村庄整理有重要意义。建议由市国土房管局牵头，研究制定具有我市特色的土地“地票”交易制度，促进我市村庄整理工作。（三）成立领导小组，统筹推进全市村庄整理工作为统筹推进我市的村庄整理工作，建议市政府成立村庄整理工作领导小组，市直有关职能部门和区（县级市）为领导小组成员。领导小组下设办公室，承担领导小组的日常工作。办公室可设在市建委。专此报告附件：1.《市长办公会议纪要》（穗市长会纪〔2011〕32号）2.城乡建设用地增减挂钩试点项目区实