论文物保护与旅游开发利用之间的关系

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1、论文物保护与旅游开发利用之间的关系相关搜索:文物,旅游,关系,开发作者：陆建松近年来，一些地方为了发展旅游业，促进地方经济的发展，擅自改变文物单位的管理体制，将原本由政府实施保护与管理的文物单位转移到旅游企业开发经营。有的以“合署办公”的形式将文物单位纳入旅游企业，有的直接将文物单位并入旅游公司，有的将文物单位的门票划入旅游企业，有的干脆将文物单位作为资产对国内外进行招标和租赁经营，有的甚至欲将文物单位作为普通资产上市。尽管表现形式不一，但实质都是一样的，即以所谓“所有权和经营权分离”的名义，将文物资源作为普通资产纳入到企业进行市场化经营。  一石激起千层浪！这一现象引起了社会各

2、界的广泛关注和议论。尤其在文博界、社科界、建设部门、环保部门和旅游、国资部门中，引发了一场激烈的争论，两派观点针锋相对：  以地方政府和旅游部门为代表的一派普遍称好。他们认为，只有将文物单位纳入旅游企业，将文物的所有权和经营权分离，运用市场经济手段对文物资源进行市场化经营，才能促使文物资源优势向旅游产品优势转化，才能实现文物事业和旅游产业的共同繁荣。只要规划合理，合同规范严格，不会影响文物保护，只会给文物保护带来更大益处。  以社科、文化和文博界为代表的一派则持坚决反对态度。他们认为，以所谓“所有权和经营权分离”的名义，将文物单位的文物管理权部分或全部转移给旅游企业，甚至将文物作

3、为一般实物资产租赁、承包和上市，是严重违反文物保护法的行为，是违背文物工作规律的行为，将对文物事业造成难以估量的破坏性结果。因为一旦文物单位被纳入旅游企业，就会把文物的所有权、管理权、处置权与经济利益挂钩，就会因不当开发或过度使用对文物及其环境氛围造成破坏。因此，绝不能急功近利，以损害或牺牲文物为代价，换取地方经济局部的、暂时的发展。  自1997年以来，这场争论一直在继续。2001年7月，文化部和国家文物局向各省、直辖市、自治区文化（文物）行政部门下达了《关于禁止擅自改变文物保护单位管理体制的通知》。2001年10月，由国家计委牵头，国家文物局、旅游局、建设部、环保局和林业局等

4、八大部委组成的联合调查组专赴陕西就此问题进行调研，各方未达成统一意见。2001年12月，由中国社会科学院、联合国教科文组织中国委员会、建设部和国家文物局主办，中国社会科学院环境与发展研究中心承办的“改进中国自然文化遗产管理”国际会议也对文化遗产的旅游开发、保护与管理问题进行了初步探讨，也未能形成共识。但另一方面，在实践中，受经济利益的驱动，在地方政府的主导下，文物单位被纳入到旅游企业的现象却大有愈演愈烈之势。2001年四川宜宾兴文石海景区、福建金湖风景区、湖南国家级历史文化名城凤凰城、安徽全国重点文物保护单位屯溪老街等一批重点文物点被纷纷出让和租赁，时间长的达50年之久。有识之士

5、忧虑地感叹：文物保护陷入了越来越被动的局面！如何处理文物保护与旅游开发利用的关系已成为我国经济文化发展中迫切需要解决的一个问题。  两派观点之所以差距大且始终不能达成基本共识，其根本的原因在于各自考虑问题的角度和利益取向不同，未能顾及事物的全面性和合理性。对地方政府和旅游企业而言，着眼点是经济利益，为了谋求地方利益和经济利益，自然倾向于对文物资源进行市场化开发经营。毕竟一个兵马俑博物馆一年一个亿的门票收入远远超过若干个中等企业的收入，且投入少见效快。对文物管理部门和文物单位而言，着眼点是文物的保护，其基本职责是有效地保护好文物，而且“所有权和经营权分离”的做法直接冲击着整个文物事

6、业的基础，如文物单位的公益和非赢利性质、文物工作的宗旨、文物工作的基本方针和原则、文物工作的管理体制以及文物的所有权、管理权和处置权等。  因此，要克服目前这种公说公有理，婆说婆有理的无休止争论局面，首先必须确立一个合理、公正的评判标准。只有在具备这样一个标准的前提下，才能评判事物的是非曲直，才能探求文物保护和旅游开发利用如何良性互动和有效合作机制。这个评判标准应该包括法律、可持续发展理论和国际文化遗产保护和利用的原则。  一、依法处理文物保护和旅游开发利用的关系  “有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”是社会主义法制的基本原则。有法可依是确立和实现社会主义法制的前提，有法必

7、依是社会主义法制的中心环节，执法必严和违法必究是社会主义法制的切实保证。因此，国家制定了法律，就必须按照法律办事，它要求一切国家机关、政党、社团、企事业单位和一切国家工作人员及所有公民，在各项活动中都要依法办事，不得违背法律的规定。同样，在处理文物保护和旅游开发利用上，依法行事这一点是不容置疑的。  为了保护我国珍贵的历史文化遗产，建国以来，尤其是改革开放以来，我国政府颁布了一系列文物保护方面的法律和法规。这些法律法规反映了我国文物保护工作的客观规律，是协调和处理文物保护工作中各