盐城高新区证照分离改革试点实施方案

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1、盐城高新区“证照分离”改革试点实施方案根据省政府《关于推进“证照分离”改革试点工作的通知》（苏政发〔2017〕159号）和市政府办《关于印发盐城市“证照分离”改革试点工作方案的通知》（盐政办发〔2018〕33号）精神，盐城高新区承担“证照分离”改革试点任务，为保障各项改革措施的顺利落地和有效运行，现制定如下实施方案。一、改革实施范围及时限按照苏政发〔2017〕159号明确的试点范围，我区在盐城高新区（含盐龙街道、盐渎街道、潘黄街道）开展“证照分离”改革试点。凡落户在盐城高新区内的市场主体，向省级、盐城

2、市、盐都区（盐城高新区）行政审批部门申请办理的行政许可事项（详见附件）按照权限分别由省、市、区相关部门和盐城高新区管委会实施。落户在盐城高新区外的市场主体，仍按照现有审批、监管规定执行。试点期为2018年5月1日至2018年12月22日，2018年9月省政府将对改革试点成果进行评估验收。二、改革主要任务苏政发〔2017〕159号文件明确改革试点的行政审批事项共100项（详见附件），根据不同情况，实行取消审批等五类管理方式。涉及盐城高新区具体落实的行政审批事项有36项（其中与市重复事项15项），应由我区

3、相关部门制定具体改革措施21项，各涉改部门要做好与市级部门的对接沟通和措施细化等工作。（一）取消审批〔共5项，由盐都区（盐城高新区）实施2项〕。对不影响人民生命财产安全、具备充分的市场自由竞争条件、通过行业协会等自治组织能够实现自律管理的，取消行政审批，实行行业自律管理，企业取得营业执照后可直接开展经营活动。由于取消审批涉及到每个事项管理制度的调整和变化，交运局、文广新局等部门要密切关注，落实市级改革方案，逐项明确取消审批后的相关管理举措，制定管理规范和标准，建立健全事中事后监管制度，编制事中事后监管

4、责任清单，保证管理举措落到实处。具体管理举措及监管责任清单，经法制办审核后，4月30日前，以部门文件形式向社会公布。（二）取消审批，改为备案〔共2项，由盐都区（盐城高新区）实施1项〕。对政府需要及时、准确获取相关信息并以此为线索开展跟踪管理、维护公共利益的事项，改为备案管理。企业将备案规定的相关材料报送政府有关部门后，即可开展相关经营活动，政府部门不再对备案材料进行核准或许可。若发现企业有违法违规行为，通过加强事中事后监管，予以纠正或处罚。市场监管局要落实备案管理办法，明确备案的条件、内容、程序、期限

5、以及需要报送的全部材料目录和备案示范文本，明确备案事项的事中事后监管方案（含事中事后监管责任清单）、相关处理措施，以及行政相对人应承担的法律责任等。具体备案管理办法、示范文本、监管方案和处理措施，经法制办审核后，4月30日前，以部门文件形式向社会公布。（三）简化审批，实行告知承诺制〔共23项，由盐都区（盐城高新区）实施11项〕。对需要符合一定条件，经现场验收、样品检测等实质审查合格后方可开展生产经营活动的事项，通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的经营行为且风险可控的，实行告知承诺制。企业承诺符合审

6、批条件并提交有关材料，即可办理相关审批事项。企业达到法定许可条件后，方可开展许可经营活动。文广新局、城管局、公安局、交运局、卫计委等部门要制定告知承诺办法和告知承诺书格式文本，重点明确：准予行政审批应当具备的条件、标准和技术要求；需要申请人提交材料的名称、方式和期限；申请人作出承诺的时限和法律效力，以及逾期不作出承诺和作出不实承诺的法律后果。要明确和落实行政审批告知承诺的批后监管举措，编制事中事后监管责任清单，重点对行政相对人是否履行承诺开展检查，发现企业未达到许可条件即开始经营的，取消其审批文件并纳

7、入信用监管。对于申请人有不良记录的，不实行告知承诺；对承诺不实的，依法记入不良记录，并对该申请人不再适用告知承诺的审批方式。告知承诺办法、告知承诺书格式文本以及批后监管举措和清单，经法制办审核后，4月30日前，以部门文件形式向社会公布。（四）提升审批的透明度和可预期性〔共37项，由盐都区（盐城高新区）实施13项〕。对暂时不能取消审批，也不适合采取告知承诺制的行政许可事项，要进一步优化办事流程，强化政务公开，实现办理过程公开透明、办理结果有明确预期。交运局、文广新局、财政局、住建局、体育局、粮食局、民政

8、局等部门要优化业务手册和办事指南，明晰具体受理条件和办理标准，列明审查要求和时限，实现服务事项标准化，最大程度减少审批的自由裁量权；进一步减少申请材料、办理环节，凡没有法律法规规章依据的申请材料，一律取消；凡申请材料能够整合为申请表的，一律整合为申请表，实现申请材料表格化、申请表格数据化；要健全完善一次告知、首问负责、限时办结、咨询服务等基本服务制度，强化窗口管理，落实岗位责任，树立服务形象；要明确和落实监管举措，编制事中事后监管责任清单。完善后的业务手