对宁夏基层供电企业防范财务风险的几点思考

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1、对宁夏基层供电企业防范财务风险的几点思考　　摘要：我国电力体制改革之后，基层供电企业原来拥有的政府管理职移交给政府有关部门，已经成为真正意义上的按市场规律运作的盈利组织，完全由买方市场转变为卖方市场。改革既为基层供电企业进一步发展带来了机遇，也为企业的商业化企业化经营带来了挑战。在这种情况下，财务管理的职能和作用日益重要，财务风险及防范尤为凸显，本文仅此进行一些思考。　　关键词：宁夏；供电企业；财务风险　　中图分类号：F275文献标识码：A文章编号：1001-828X（2013）08-0-01　　一、对宁夏基层供电企业财务风险的理性分析　　宁夏基层供电企业均为宁夏电力公司

2、的控股子公司，全区共有24个县级供电企业，区内各县均为直供电模式。近年来，宁夏电力公司财务管控系统实现了全面上线运行，实行了财务集约化管理，各阶层单位企业按照公司的实施方案，分解各项工作任务，明确工作时间节点，落实具体推进措施，取得了阶段性成果。但从目前县级公司财务管理的现状来看，仍然存在财务风险。根本性的因素是：供电企业在努力提高企业经济效益的同时，承担着经济责任、社会责任、政治责任，要为自治区社会经济发展服务，要为自治区党委和政府的重点工作服务，要为提高广大人民群众的生活水平服务，要为建设社会主义和谐社会服务，这种特殊性决定了供电企业财务管理职能的复杂性，形成了财务风

3、险具有全局性、财务风险的成因具有普遍性的特点。　　一是资金管理的风险。资金是是企业赖以生存的根本，是企业财务管理的核心，企业的生产、经营、进、销、调、存每一环节都离不开财务对资金的反映、监督和调控。而宁夏基层供电企业在农网改造后，供电企业的资产和负债同步增加，资产负债率已成倍升高，营运资金存在逐年下降趋势，再加上财务预算管理、资金结算管理、监督考核和等方面相对滞后，形成了较大的财务风险。　　二是电费管理的风险。电费管理是供电企业资金管理的重要组成部分，电是商品，用了电就要付款是天经地义的真理，但是有些地方政府并不这么看，认为电力企业离开了地方政府的支持你就举步维艰，用电不

4、交钱，更有胜者，有些地方政府自己不交电费还为欠费企业说情，造成一些企业能欠就欠，能拖就拖，在企业经营不善破产时，给电力企业造成巨大的坏账损失。供电企业内部也存在管理薄弱环节，部分收费人员把回收的电费长期拿在手中，甚至占为己有；有的基层单位把收回的电费挪着他用；有的基层单位为了完成上级领导下达的电费回收任务，借用其他资金或三产业资金垫交电费，甚至贷款交电费；有的基层单位管理不到位，造成大量电费不能收回，偷电现象严重，导致线损高达50%以上，给供电企业造成了极大的损失。　　三是固定资产管理的风险。经过多年的经营，供电企业的固定资产已成倍增加，线路长度不断得到延伸，变电站的设备

5、日益现代化，配电台区也翻了一翻，资产分布广泛，摊子大，战线长，主业与多经资产产权不明析，存在多经占用主业资产和主业战用多经资产，这为固定资产管理增加了难度。随着电力企业的快速发展，固定资产投资开始逐年增大，盲目上项目、争投资的现象普遍存在。一些工程规模及成本控制不严，项目预算执行没有刚性，增大了财务风险。　　四是企业内部财务关系不清，权责不明。县级公司本部与基层站队（所）之间、内部各职能部门之间、主业与多经关联单位之间在职能界定与划分、资金管理和使用以及利益分配等方面，存在关系不清、权责不明、管理混乱等现象，直接导致资金使用效率低下，资产流失严重，尤以主业和多经的管理界面

6、不清最为突出，主观上使得一些管理措施难以推行和落实。　　五是内控制度不够健全。一些基层供电企业管理粗放，现代企业管理经验缺乏，内控制度不完善，管理漏洞层出不穷，给企业经营带来一定的风险。有的单位对站所一级的财务管理延伸不够，基层单位自主权过大，站所财务犹如“世外桃源”，坐支挪用电费资金、擅自对外借款或担保、恶性透支费用等现象时有发生，加之一些县级公司对站所长离任审计流于形式、走过场，一些经营问题未能及早发现和暴露，日积月累，历史包袱沉重。　　二、层供电企业防范财务风险的对策和建议　　一是规范业务管理行为。要划清主业与多经在资产、机构、人员以及业务范围等方面的界线，改变“你

7、中有我，我中有你”的混乱局面。要规范主业与多经企业的业务关系，重点规范主业与多经企业的关联交易，建立良性互动机制，实现资源互通、优势互补、公平交易。在设备采购、委托承包工程、咨询服务等业务中，应严格按国家相关规定进行关联方交易，在促进多经企业的健康发展的同时，有效地防范财务风险。　　二是完善和强化内部控制制度。在全面贯彻落实国家法律法规和宁夏电力公司规章制度的基础上，针对本单位管理的弱区和盲区，完善各个环节的内部控制制度及程序，使利益相关的经济业务从管理层面，到执行层面严格分离，实现企业经济活动的全方位、全过程控制。　　三是强